Решение Новосибирское УФАС России от 18.03.2025 N 054/06/49-611/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - администрации Кыштовского района НСО: Ж. (по доверенности), К.В. (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Р.: К.И.ВБ. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Р. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Кыштовского района НСО при проведении электронного аукциона N 0151300050425000005 на поставку трактора с навесным оборудованием, начальная (максимальная) цена контракта - 6 320 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Р. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Кыштовского района НСО при проведении электронного аукциона N 0151300050425000005 на поставку трактора с навесным оборудованием.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.02.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 10.03.2025;

3) на участие в аукционе подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118344178, ценовое предложение 6 160 000,00 руб.

Суть жалобы ИП Р. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.03.2025 заявка ИП Р. на участие в закупке была отклонена комиссией по осуществлению закупок администрации Кыштовского района НСО на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с тем, что в заявке участника закупки отсутствовала информация о совокупном количестве баллов достаточном для целей закупок промышленной продукции.

По мнению подателя жалобы, заявка отклонена неправомерно, так как на предложенный участником закупки товар не предусмотрены баллы согласно выписке из реестра промышленной продукции и положениям Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719 от 17.07.2015).

Администрация Кыштовского района НСО в возражениях на жалобу ИП Р. сообщила следующее.

Комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при отклонении заявки руководствовалась тем, что на закупаемый товар требуется предоставление в составе заявки на участие в закупке реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информации о совокупном количестве баллов.

Вместе с тем, в заявке подателя жалобы отсутствовала информация о количестве баллов на предложенный товар.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Объектом данной закупки является приобретение трактора с навесным оборудованием с кодом ОКПД2 28.30.23.110.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1. Приобретаемый заказчиком товар включен в данный перечень по коду 28.30 - "машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства".

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Код 28.30.2 - "тракторы для сельского хозяйства прочие" включен в приложение к постановлению Правительства РФ N 719 от 17.07.2015.

Таким образом, на приобретаемый заказчиком товар требуется предоставление в составе заявки на участие в закупке информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Подателем жалобы в составе заявки на участие в закупке была приложена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер 10350090). В данной выписке не указана, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Таким образом, заявки подателя жалобы и участника закупки N 118325834, представившего выписку из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер 10350090), были правомерно отклонены аукционной комиссией уполномоченного учреждения, так как они не содержали информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) в соответствии с постановлением Правительства РФ N 719 от 17.07.2015.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии уполномоченного учреждения, выявлено следующее нарушение Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Кроме того, в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В силу п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявки подателя жалобы и участника закупки N 118325834 были отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Согласно ч. 1 ст. 1483 ГК РФ не допускается государственная регистрация в качестве товарных знаков обозначений, не обладающих различительной способностью или состоящих только из элементов:

1) вошедших во всеобщее употребление для обозначения товаров определенного вида;

2) являющихся общепринятыми символами и терминами;

3) характеризующих товары, в том числе указывающих на их вид, качество, количество, свойство, назначение, ценность, а также на время, место и способ их производства или сбыта;

4) представляющих собой форму товаров, которая определяется исключительно или главным образом свойством либо назначением товаров.

Указанные элементы могут быть включены в товарный знак как неохраняемые элементы, если они не занимают в нем доминирующего положения.

Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в заявке подателя жалобы и участника закупки N 118325834 в графе "Товарный знак" указаны обозначения "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.05" и "М. дорожная, модели ЧЛМЗ МД.02 на базе трактора Беларус 82.1" соответственно.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что указанные подателем жалобы и участником закупки N 118325834 обозначения не являются товарными знаками, так как данные обозначения не зарегистрированы на сайте Роспатента (URL: https://new.fips.ru/).

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения должна была отклонить данные заявки в том числе за непредставление сведений о товарном знаке на основании п. 5 ч. 12 ст. 48 и п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, уполномоченным учреждением нарушены положения Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что допущенное уполномоченным учреждением нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика, поскольку данное нарушение фактически не повлияло на результаты проведения данной закупки. На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила не выдавать заказчику и аукционной комиссии уполномоченного учреждения предписание об отмене результатов определения поставщика.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Р. на действия комиссии по осуществлению закупок администрации Кыштовского района НСО при проведении электронного аукциона N 0151300050425000005 на поставку трактора с навесным оборудованием необоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок администрации Кыштовского района НСО нарушившей положения п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.