Решение
ФАС России
от 24.06.2026 N 28/07/2-2339/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 24.06.2026 N 28/07/2-2339/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в запросе котировок (выполнение работ по проектированию и достройке лоцмейстерских судов стр). Из решения: «Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что 09.06.2026 Заказчиком осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок сведений об отмене Запроса котировок, что не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и…» Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "Р": <...> (доверенность от 13.05.2025 N 315-2025), <...> (доверенность от 07.02.2025 N 101-2025), <...>, <...> (доверенность от 13.05.2025 N 315-2025),

ООО "В": <...> (приказ от 14.02.2019 N 1),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) ФГУП "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по проектированию и достройке лоцмейстерских судов стр. N 702 "Гидрограф Равдин" и стр. N 703 "Анатолий Климов" до требований проекта BLV04 для Северо-Западного и Азово-Черноморского бассейновых филиалов ФГУП "Р" (извещение N 32615757232) (далее - Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком ненадлежащим образом исполнены ранее выданные комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок предписания от 30.03.2026 N 28/07/2-873/2026, от 13.05.2026 N 28/07/2-1654/2026 (далее - Предписание N 1, Предписание N 2);

2. Заказчиком неправомерно проводится Запрос котировок, поскольку постановлением Девятого апелляционного арбитражного суда от 02.06.2026 N 09АП-19759/2026 признан недействительным односторонний отказ Заказчика от исполнения договора на перевозку Судов от 05.06.2024 N 160/ОПЭД-24, заключенного между Заказчиком и Заявителем;

3. Заказчиком в проекте договора документации о проведении Запроса котировок (далее - Проект договора, Документация) установлены противоречивые условия оценки подрядчиком состояния лоцмейстерских судов, являющихся предметом закупки (далее - Суда).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р", утвержденным приказом ФГУП "Р" от 19.07.2023 N 279 (в редакции от 29.01.2026 N 279) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Дата размещения Извещения	02.03.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	1 299 996 000
Дата окончания срока подачи заявок	11.06.2026
Дата подведения итогов	19.06.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 17.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.06.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

1. В соответствии со статьей 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно пункту 2.8 Проекта договора подрядчик самостоятельно и за свой счет обеспечивает себя всем необходимым на территории текущего местоположения Судов, для проведения работ в обеспечение достройки либо доставки Судов на территорию иного производственного комплекса.

Пунктом 4.3 Проекта договора установлено, что цена договора, заключаемого по результатам проведения Запроса котировок (далее - Договор), включает все расходы подрядчика, связанные, в том числе со спуском Судов на воду на территории текущего местоположения Судов, подъемом Судов из воды; перегоном (перемещением) недостроенных Судов с территории текущего местоположения Судов, в том числе, но не ограничиваясь: конвертовкой Судов, восстановлением стапельных и иных тележек на территории текущего местоположения Судов, восстановлением стапельных рельсовых путей на территории текущего местоположения Судов, дноуглублением участка акватории, необходимого для спуска Судов на воду; погрузкой и выгрузкой Судов, включая услуги по привлечению грузоподъемного оборудования; обеспечением на территории текущего местоположения Судов энергоносителями (электроэнергией, водой, газом) для выполнения подготовительных работ по подготовке к перевозке Судов; пользованием стапелем, пирсом, иным имуществом и оборудованием на территории текущего местоположения Судов.

В соответствии с пунктом 7.4 Проекта договора Заказчик обеспечивает подрядчику доступ на территорию местоположения Судов на основании полученных заявок в произвольной форме, при условии соблюдения требований пропускного режима и внутреннего трудового распорядка владельца местоположения Судов.

Комиссией ФАС России установлено, что 16.03.2026, 29.04.2026 в ФАС России поступили жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок (далее - Жалоба N 2, Жалоба N 3).

По итогам рассмотрения Жалобы N 2 антимонопольным органом принято решение от 30.03.2026 по делу N 28/07/2-873/2026 (далее - Решение N 1) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2, пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в неправомерном установлении в Проекте договора обязанности победителя закупки самостоятельно и за свой счет обеспечивать доступ на территорию текущего местоположения Судов, поскольку участники закупки на этапе подачи заявок на участие в Запросе котировок не могут надлежащим образом администрировать возможность исполнения Договора ввиду наличия обстоятельств, разрешение которых находится в зависимости от волеизъявления третьих лиц, что создает у участников закупочной процедуры неопределенность полного объема обязательств по Договору.

Также в соответствии с Решением N 1 Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание N 1, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с которым Заказчику, Оператору необходимо в срок до 22.04.2026 осуществить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить все протоколы, составленные в ходе проведения Запроса котировок, уведомить участников об отмене протоколов.

2. Заказчику, Оператору вернуть заявки участников, поданные на участие в Запросе котировок.

3. Заказчику внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом Решения.

4. Заказчику назначить новую дату и время рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе котировок, новую дату подведения итогов, а также разместить на сайте Оператора указанную информацию в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, Решением.

5. Заказчику, Оператору продолжить проведение Запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом Решения.

По результатам рассмотрения Жалобы N 3 по существу антимонопольным органом принято решение от 13.05.2026 по делу N 28/07/2-1654/2026 (далее - Решение N 2) о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 2, выразившиеся в ненадлежащем исполнении Предписания N 2 ввиду того, что Заказчиком после внесения изменений в Документацию не установлен порядок согласования доступа подрядчика по Договору на территорию текущего местоположения Судов, что создает для участников закупки неопределенность в указанной части Договора и ставит возможность исполнения подрядчиком обязательств по Договору в зависимость от волеизъявления третьих лиц.

В соответствии с Решением N 2 Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание N 2, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с которым Заказчику, Оператору необходимо в срок до 03.06.2026 осуществить следующие действия:

1. Заказчику, Оператору отменить протокол открытия доступа к заявкам на участие в Запросе котировок от 29.04.2026 N ЦА 72/25-3, протокол рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок от 04.05.2026 N ЦА 72-25/4, уведомить участников об отмене Протоколов.

2. Заказчику, Оператору вернуть заявки участников, поданные на участие в Запросе котировок.

3. Заказчику внести изменения в Документацию в соответствии с требованиями Закона о закупках и с учетом Решения N 2.

5. Заказчику, Оператору продолжить проведение Запроса котировок в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупке, Документации и с учетом Решения N 2.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в срок до 03.06.2026 не исполнено Предписание N 2 ввиду отсутствия в Документации порядка согласования доступа сотрудников и техники исполнителя по Договору на территорию места хранения Судов.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что Заказчиком 03.06.2026 исполнено Предписание N 2, а именно внесены изменения в Документацию, в частности, из Проекта договора исключены положения об обязанности подрядчика по Договору самостоятельно и за свой счет обеспечивать доступ на территорию текущего местоположения Судов, пунктом 7.4 Проекта договора установлена обязанность Заказчика по обеспечению доступа подрядчика на территорию местоположения Судов на основании полученных заявок.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком 03.06.2026 внесены изменения в Документацию, в результате которых пунктом 7.4 Проекта договора установлен порядок согласования доступа подрядчика по Договору на территорию текущего местоположения Судов, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком надлежащим образом исполнено Предписание N 2.

2. В силу части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно проводится Запрос котировок, поскольку постановлением Девятого апелляционного арбитражного суда от 02.06.2026 N 09АП-19759/2026 признан недействительным односторонний отказ Заказчика от исполнения договора на перевозку Судов от 05.06.2024 N 160/ОПЭД-24, заключенного между Заказчиком и Заявителем.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика представили сведения и сообщили, что 09.06.2026 Заказчиком принято решение об отмене Запроса котировок.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что согласно Извещению датой окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок является 11.06.2026.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что 09.06.2026 Заказчиком осуществлено размещение в единой информационной системе в сфере закупок сведений об отмене Запроса котировок, что не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В силу пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 2.1 Проекта договора суда передаются в достройку путем подписания сторонами актов приема-передачи Судов в достройку (по каждому судну) в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания сторонами Договора.

В соответствии с пунктом 2.6 Проекта договора с даты подписания сторонами актов приема-передачи Судов подрядчик подтверждает, что не имеет претензий к Заказчику по техническому состоянию Судов, установленным на Судах механизмам, комплектующим и оборудованию.

Пунктом 2.7 Проекта договора установлено, что подрядчик самостоятельно оценивает текущее техническое состояние Судов.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком в пунктах 2.1, 6 Проекта договора установлены противоречивые условия оценки подрядчиком состояния Судов, ограничивающие возможность подрядчика указывать на недостатки Судов при приемке в достройку для выполнения работ по Договору.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что по смыслу пунктов 2.1, 6 Проекта договора оценка подрядчиком технического состояния Судов проводится до подписания сторонами актов приема-передачи Судов в достройку.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в Проекте договора установлены условия оценки подрядчиком состояния Судов в соответствии с требованиями Закона о закупках и гражданского законодательства, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 24.06.2026 N 28/07/2-2339/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 24.06.2026 N 28/07/2-2339/2026