Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.09.2026 N 023/07/3-3958/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 07.09.2026 N 023/07/3-3958/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в аукционе. Краснодарское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 18 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку специального автотранспорта для нужд филиалов АО "" ", "" (извещение N от 11.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку специального автотранспорта для нужд филиалов АО "" ", "" (извещение N от 11.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 07 сентября 2026 года в 12 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Обращаясь в антимонопольный орган, заявитель полагает, что первая часть заявки отклонена необоснованно. Также согласно доводу жалобы документация о закупке допускает противоречивые положения относительно оформления первой части заявки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

11.08.2026 заказчиком - АО "" на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку специального автотранспорта для нужд филиалов АО "Э" "Краснодарэлектросеть", "Славянскэлектросеть".

Согласно извещению

Дата начала срока подачи заявок - 11.08.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 31.08.2026 09:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 11.09.2026;

Начальная цена - 35 005 500,00 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение АО "" о закупке товаров, работ, услуг., версия 14 от 30.04.2026.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Установлено, что ООО "" подало заявку на участие в закупке, заявке присвоен N 52112.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.08.2026 заявка ООО "" признана несоответствующей требованиям документации о закупке в части раскрытия сведений об участнике закупки в первой части заявки.

Установлено, что первая часть заявки ООО "А" содержала сведения о наименовании участника закупки, юридическом адресе, ИНН, КПП, ОГРН.

Согласно пункту 10.1 Информационной карты первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона и сведений о ценовом предложении.

Пунктом 11.2 Информационной карты предусмотрено, что критерием отбора заявок Участников закупки является соответствие заявки по составу и/или оформлению (кроме правильности оформления конверта) предъявленным требованиям, в том числе по объему и содержанию представляемых документов, а также по подписанию уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Информационной карты техническая часть заявки должна содержать следующие документы:

- опись документов, входящих в заявку по форме 9 (Блок 4 "Образцы форм документов")

- техническое предложение по Форме 6 (Блок 4 "Образцы форм документов");

- при описании продукции участник Закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены.

При этом форма 6 включает в себя следующие данные:

Наименование Участника закупки: (указать краткое наименование)

ИНН (или иной идентификационный номер) Участника закупки: (указать при наличии).

Техническое предложение (указать наименование Организации, которая будет заключать договор или направлять Акцепт).

Согласно Инструкции по заполнению формы 6:

1) Форма включается в техническую часть заявки.

2) Участник закупки заполняет поля формы в соответствии с инструкциями, приведенными по тексту формы.

3) Форма должна быть подписана и скреплена оттиском печати (при наличии).

4) Не допускаются формулировки "согласно с тз", "в соответствии с тз" т.д.

Также форма 9 (ОПИСЬ ДОКУМЕНТОВ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ЗАЯВКУ УЧАСТНИКА) предусматривает указание сведений об участнике закупки (наименование, ИНН).

Кроме того согласно пункту 1.3 Инструкции для Участника закупки требования к продукции, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, и перечень подтверждающих документов, а также дополнительные требования к содержанию, форме, оформлению и составу технической части заявки устанавливаются в п. 6 Информационной карты и п. 1.6 Инструкции.

Участник закупки должен представить в составе технической части заявки:

а. Техническое предложение по Форме 8 (Блок 4 "Образцы форм документов");

б. Подтверждение наличия согласия на обработку персональных данных и направления уведомлений об осуществлении обработки персональных данных по Форме 7 (Блок 4 "Образцы форм документов").

При этом по форме 8 заполняется коммерческое предложение, в котором также указываются сведения об участнике (наименование, ИНН).

Формой 7 предусмотрено письмо о подаче заявки, в котором также указываются сведения об участнике (наименование, ИНН).

Таким образом, документация о закупке предусматривает противоречивые требования к составу и оформлению первой (технической) части заявки.

При этом частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Таким образом, в данном случае отклонение заявки заявителя не соответствует принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Кроме того, установлено, что первая часть заявки участника закупки, признанного победителем также содержала сведения об участнике закупки (наименование, ИНН, оттиск печати) Однако, заказчиком принято решение о соответствии и допуске указанной заявки к участию в аукционе.

Вышеуказанное также подтверждает наличие двусмысленных формулировок и требований в закупочной документации и возможность противоречивого их применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-21620 при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки заявителя в связи с наличием сведений об участнике закупки в первой части заявки является следствием установления заказчиком противоречивых и неоднозначных требований к составу и оформлению первой части заявки участников закупки. Довод заявителя признается комиссией Краснодарского УФАС России обоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО "А" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - акционерного общества "" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку специального автотранспорта для нужд филиалов АО "" ", "" (извещение N от 11.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Заказчику - акционерное общество "Э" выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 07.09.2026 N 023/07/3-3958/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 07.09.2026 N 023/07/3-3958/2026