Решение
Московского УФАС России
от 03.09.2026 N 077/10/5-12236/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) рассмотрев обращение ООО "Т" о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ООО "Т" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "В" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: проведение закупки способом БРИФ на поставку расходных материалов для неразрушающего контроля для объекта строительства Б-53 (N БРИФ-2025/136/ИФ от 17.11.2025).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ООО "Т", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Комиссией Управления установлено, что закупочная деятельность регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом") (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

17.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор N БРИФ-2025/136/ИФ на поставку расходных материалов для неразрушающего контроля для объекта строительства Б-53 (далее - Договор).

Комиссией Управления установлено, что положениями Технического задания к Договору установлены следующие условия и требования:

п. 14.1 Технического задания разовая поставка;

п. 14.2 Технического задания срок поставки - в течение 30 календарных жней с даты подписания Договора с возможностью досрочной поставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, 03.12.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо с просьбой внести изменения в Договор, в том числе изменить сроки поставки: вместо 30 календарных дней увеличение до 75 календарных дней. Также Исполнитель ссылался на долгие сроки изготовления части товара.

22.12.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное обращение N 334-08/01-12/3052 с требованиями соблюдать договорные обязательств, о подтверждении Исполнителем на этапе определения исполнителя по Договору наличия всего заявленного покупателем ассортимента товара и готовности поставить товар в 30-дневный срок.

Представитель Заказчика отметил, что в итоге Исполнитель не поставил в адрес Заказчика ни одной товарной позиции, указанных в спецификации (Приложение N 1 к Договору).

Помимо вышеизложенного, представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил положения п. 5.2.18 Договора, а именно не предоставил в адрес Заказчика в течение 5 рабочих дней с даты заключения Договора выписку на Исполнителя из Сервиса оценки юридических лиц ФНС России на базе интерактивного сервиса "Личный кабинет налогоплательщика юридического лица" АИС "НАЛОГ-3" согласно приложению N 1 к Методике проведения оценки юридических лиц, утвержденной приказом ФНС России от 24.03.2023 N ЕД-7-31/181@.

Также Исполнителем были нарушены заверения и гарантия, указанные в п. 4.6 и разд. 14 Договора (Исполнитель гарантировал право собственности на товар, отсутствие препятствий для исполнения Договора с его стороны.

Представитель Заказчика пояснил, что 14.05.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке письмом N 334-08/01-12/648 (далее - Решение).

Согласно подп.подп. 7.3.2, 7.3.7 п. 7.3 Договора Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в одностороннем порядке:

- при просрочке Исполнителем срока поставки товара (партии товара, если Договором допускается поставка товара отдельными партиями) более чем на 30 (Тридцать) календарных дней или 2 (два) и более раз;

- в случае, если какое-либо из заверений Поставщика, указанных в ст. 14 Договора, оказалось изначально недействительным или стало недействительным в течение срока действия настоящего Договора.

В соответствии с п. 7.4 Договора Заказчик, воспользовавшись правом на одностороннее расторжение Договора, письменно уведомляет об этом Исполнителя с указанием основания для расторжения Договора, не позднее, чем за 30 (Тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Договора. Договор считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно п. 14.1 Договора каждая сторона гарантирует другой Стороне, что;

- сторона вправе заключать и исполнять Договор;

- заключение и/или исполнение стороной Договора не противоречит прямо или косвенно никаким законам, постановлениям, указам, прочим нормативным актам, актам органам государственной власти и/или местного самоуправления, локальным нормативным актам стороны, судебным решениям;

- заключение и/или исполнение Исполнителем Договора не противоречит соглашениям, договоренностям Исполнителя с третьими лицами, не повлечет нарушения им каких-либо обязательства перед третьими лицами и не даст оснований третьему лицу предъявлять к Исполнителю какие-либо требования в связи с таким нарушением;

- стороной получены все и любые разрешения, одобрения и согласования, необходимые ей для заключения и/и при исполнения Договора (в том числе, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации или учредительными документами стороны, включая одобрение сделки с заинтересованностью, одобрение крупной сделки);

- полномочия лица на заключение Договора со стороны Исполнителя не ограничены учредительными документами, локальными нормативно-правовыми актами Поставщика или иными регулирующими его деятельность документами и при заключении Договора такое лицо не вышло за пределы своих полномочий;

- в отношении Исполнителя не возбуждено производство по делу о банкротстве и не введена ни одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также не предпринималось и не планируется совершение действий, связанных либо направленных на инициирование процедур банкротства;

- отсутствуют какие-либо иные обстоятельства ограничивающие, запрещающие или делающие невозможным для Исполнителя заключение Договора и исполнение обязательств по нему;

- вся информация и документы, предоставленные Исполнителем в связи с заключением Договора, являются достоверными.

Исполнитель уведомлен и признает, что при заключении Договора Заказчик полагался на указанные выше заверения к что их достоверность имеет существенное значение для Исполнителя.

Если какое-либо из указанных выше заверений оказалось изначально недостоверным или стало недостоверным в течение срока действия Договора, то Заказчик имеет право отказаться от Договора в одностороннем внесудебном порядке, а также потребовать от Поставщика возмещения убытков, причиненных таким расторжением, или уплаты неустойки в размере 10% (десять процентов) от цены Договора.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 15.05.2026 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством электронной почты. Согласно информации на официальном сайте АО "П" Решение было вручено получателю 09.07.2026.

На основании представленных к материалам дела сведений Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществлял направленные на надлежащее выполнение Договора действия и не имел намерений уклоняться от выполнения его обязательств по Договору.

Так, 03.12.2025 (до истечения сроков поставки по Договору) Исполнитель сообщил Заказчику о необходимости корректировки отдельных позиций, увеличенных сроках изготовления, предложил согласовать изменения.

По состоянию на 22.12.2025 Исполнителем со стороны представителя Заказчика было получено уведомление, в представлении Исполнителя, с официальным допущением корректировки номенклатуры и увеличение сроков поставки, поставив условием снижение цены на 30%.

Кроме того, 28.01.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил на рассмотрение подписание проект дополнительного соглашения письмом исх. N 86.

Представитель Исполнителя отметил, что в период с 23.12.2025 по 23.01.2026 Исполнитель предложил Заказчику следующие условия: снижение цены на 15% и новый срок. Также Исполнитель повторно напомнил Заказчику об отсутствии ответа со стороны Заказчика.

16.02.2026 Исполнитель предложил Заказчику конкретный порядок действия для выполнения Договора осуществление поставки первой партии в течение 25 рабочих дней после подтверждения Заказчика о готовности принять; осуществление поставки второй партии в течение 40 рабочих дней после подписания дополнительного соглашения.

Представитель Исполнителя пояснил, что 19.02.2026 Исполнителем со стороны Заказчика письменно было получено уведомление "Филиал согласен". В представлении Исполнителя Заказчик подтвердил оба срока, поставку товара двумя партиями, снижение первоначальной цены на 15%.

В период с 23.03.2026 по 24.03.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о планируемой отгрузке, подтвердил полную готовность первой партии, запросил предусмотренное подтверждение приемки.

Вместе с тем 01.04.2026 Исполнителем со стороны Заказчика было получено сообщение, в соответствии с которым приемка в г. Астрахани и дальнейшая доставка в Иран временно невозможны. Заказчик приостановил отгрузку до отдельного уведомления и предложил поставку после направления в будущем Заказчиком заявки. Также 12.04.2026 Исполнителем со стороны Заказчика получена информация, что при заявленных самим Заказчиком 117 днях старой просрочки Заказчик не отказывался от Договора, при этом предупредил Исполнителя, что Заказчик в дальнейшем может воспользоваться правом на отказ.

Представитель Исполнителя дополнительно отметил, что Исполнитель в ходе выполнения Договора не заявлял об отказе от выполнения Договора, не прекращал взаимодействие с Заказчиком, не оставлял обращения Заказчика без ответов. Исполнитель, в свою очередь, незамедлительно инициировал согласование эквивалентных товаров.

В представлении Исполнителя Заказчик в письме от 02.06.2026 утверждает, что предложения Исполнителя об изменении условий поступили уже после истечения срока поставки, что не соответствовало документам: первое обращение Исполнителя было направлено в адрес Заказчика 03.12.2025, тогда как первоначальный срок истекал 17.12.2025. Более того, 22.12.2025 сам Заказчик письменно допустил увеличение сроков и корректировку номенклатуры.

Представитель Исполнителя пояснил, что дальнейшая переписка завершилась конкретным согласованием от 19.02.2026. В ответ на предложение Исполнителя от 16.02.2026 Заказчик прямо указал "Филиал согласен" и подтвердил: первую партию - в течение 25 рабочих дней после письменного подтверждения Заказчика о готовности принять товар; вторую - в течение 40 рабочих дней после подписания дополнительного соглашения; снижение цены - 15%.

Кроме того, п. 15.2 Договора предусматривает письменную форму изменений и подписание их уполномоченными представителями. На основании вышеизложенного Исполнитель делает выводы, что обмен официальными письмами в период с 16.02.2026 по 19.02.2026 зафиксировал согласованный сторонами Договора порядок дальнейшего выполнения, по меньшей мере в части первой партии, для которой дополнительное соглашение не было названо условием начала срока. При этом указанный обмен письмами доказывает подтверждение Заказчиком действия Договора при уже известной ему первоначальной просрочке. В силу п. 5 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации последующий отказ по тому же основанию после подтверждения действия договора не допускается.

Помимо вышеизложенного представитель Исполнителя отметил, что расчет Заказчика в размере 148 дней непрерывной просрочки выполнения Исполнителем обязательств по Контракту, а также основание по п. 7.3.2 Договора являлись необоснованными и не отражали действительную хронологию. Так, после 19.02.2026, в представлении Исполнителя, стороны Договора исходили из иного порядка дальнейшего выполнения. После 24.03.2026 первая партия была заявлена как готовая к отгрузке.

С 01.04.2026 отгрузка была прямо приостановлена самим Заказчиком. Поэтому механическое исчисление единой просрочки от 17.12.2025 до 13.05.2026 не могло соответствовать фактическим отношениям сторон. Также в представлении Исполнителя Заказчик письмом от 12.04.2026 Заказчик еще не осуществил отказ, а лишь предупредил, что будет вынужден сделать отказ в дальнейшем при отсутствии надлежащего взаимодействия в рамках выполнения Договора. В представлении Исполнителя вышеизложенное также подтверждает, что после возникновения первоначального основания Заказчик продолжал считать Договор действующим.

Помимо вышеизложенного, представитель Исполнителя пояснил, что в уведомлении об отказе Заказчик сослался на п. п. 7.3.7 и 14.1 Договора, при этом не указал, какое именно заверение Исполнителя было недействительным, когда возникла его недействительность и какими доказательствами это подтверждалось. В последующей переписке Заказчик также заявил, что из писем Исполнителя якобы следовало отсутствие у него права собственности на товар, сославшись уже на п. 4.6 Договора. Вместе с тем п. 4.6 Договора являлся, в представлении Исполнителя, иным договорным пунктом, иным обстоятельством. Факт закупки товара у производителей и поставщиков в процессе исполнения сам по себе, в представлении Исполнителя, не доказывает отсутствие права собственности на конкретный товар, предложенный к поставке, не доказывает недействительность заверений ст. 14 Договора на дату его заключения.

Комиссия Управления, изучив пояснения и рассмотрев представленные к материалам дела сведения и документы, отмечает, что между сторонами были проведены переговоры в части согласования к поставке аналогичных утвержденным условиями Договора товаров. Так, Заказчик 19.02.2026 письменно в адрес Исполнителя представил уведомление "Филиал согласен". Вместе с тем к материалам заседания сторонами не были представлены копии дополнительных соглашений и иных документов, подтверждающие согласование замены товарных позиций по Договору на предложенные Исполнителем, а также согласование иных условий осуществления поставок товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что п. 12.3 Договора предусмотрено, что: "Поставщик гарантирует, что Товар находится в его собственности и поставка Товара в соответствии с Договором не нарушает права и законные интересы третьих лиц, в частности: Товар не обременен какими бы то ни было обязательствами перед третьими лицами, не находится под залогом и арестом, а также не нарушает чьих-либо прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе патентных нрав, лицензионных прав, а также прав на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, прав на секреты производства (ноу-хау), связанных с использованием Товара или любой его части. При поставке импортного Товара Поставщик гарантирует, что Товар введен в свободное обращение на территории Российской Федерации и прошел таможенную очистку. В случае нарушения настоящего пункта Поставщик самостоятельно и за свой счет обязуется устранить эти нарушения и препятствия для свободного владения и распоряжения Товаром, его использования Покупателем или третьим лицом, и возместить Покупателю убытки, понесенные в связи с указанными нарушениями".

Вместе с тем к материалам заседания Исполнителем не были представлены документы и сведения в соответствии с п. 4.6 Договора, то есть на момент заключения Договора Исполнитель не располагал необходимым к поставке товаром.

Кроме того, Заказчик не был уведомлен об обстоятельствах, приведшие к невыполнению Исполнителем сроков по поставке товара. Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и сведения, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Договора в установленные условиями Договора сроки и возникшие не по вине Исполнителя. Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, обосновывающие объективную необходимость произвести замену товаров по Договору на аналогичные товары.

Комиссия Управления считает необходимым дополнительно пояснить, что формирование предложения, в том числе выбор и указание наименования и страны происхождения товара, учет возможных издержек при заказе и поставке товаров и иных коммерческих рисков, связанных с надлежащим выполнением обязательств, является исключительной зоной ответственности Исполнителя, являвшегося участником закупки и подавшего соответствующую заявку на участие в закупке.

В соответствии с нормами гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе подача заявки на участие в закупочной процедуре в установленном порядке юридически квалифицируется как безоговорочное принятие участником всех условий, изложенных в извещении о закупке. Данное конклюдентное действие в полной мере свидетельствует о том, что участник заблаговременно и добровольно ознакомился с требованиями Заказчика, изучил предмет закупки и осознанно принял на себя все правовые и коммерческие риски, сопутствующие выполнению Договора.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнуты договоры ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договорам, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "В" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.