Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/07/00-11697/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 02.09.2026 N 077/07/00-11697/2026

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в конкурсе (поставка обуви специальной защитной). Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 19.5 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении конкурса

в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого

и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку обуви специальной защитной (реестровый N 32616120622) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru 17.06.2026 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 25 733 800.00 рублей.

Дата начала подачи заявок:17.06.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 03.07.2026 11:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 14.07.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 24.07.2026.

Дата подведения итогов: 31.07.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.07.2026 заявке Заявителя отказано в допуске на основании п. 5.1.3, п. п. б) п. 2.8.5 Документации о закупке, поскольку Участником не предоставлены в качестве подтверждения соответствия предлагаемой продукции, копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ)).

При этом Комиссией установлено, что на участие в Закупке подано 14 заявок, признана соответствующей требованиям Документации и допущена только одна заявка N 2043. По итогам Закупки согласно протоколу от 31.07.2026 Заказчиком принято решение о признании Закупки несостоявшейся и заключении договора с единственным допущенным участником (заявка N 2043).

Заявитель, не согласившись с указанным основанием отклонения заявки указал, что требуемые копии документов, подтверждающие соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ) представлены им в полном объеме в составе первой части заявки, в связи с чем отклонение заявки Заявителя по указанным в протоколе от 14.07.2026 основаниям Заявитель полагает неправомерным, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для заключения договоров с единственным допущенным участником (заявка N 2043).

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что поскольку первая часть заявки Заявителя не содержала документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ)), в то время как требование о предоставлении последних установлено положениями Документации, заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке для нужд АО "Р".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пунктов 10, 11 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, устанавливающей особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе следующих информации и документов:

- предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки;

- копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром, соответственно.

В соответствии с частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с положениями Извещения спорная закупка проводится в виде открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Основания отклонения заявок по итогам рассмотрения первых частей заявок установлены Заказчиком в пункте 2.8.5 Документации, в соответствии с подпунктом б) которого по результатам рассмотрения первых частей заявок Закупочная комиссия отклоняет заявки, которые, в том числе не содержат документов, требуемых в соответствии с условиями Документации о закупке, и (или) предоставленные документы не соответствуют требованиям Документации о закупке по содержанию и правильности оформления.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки установлены Заказчиком в пункте 2.4.1.1 Документации, согласно которой Первая часть заявки:

а) Техническое предложение (форма 3) по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации о закупке (подраздел 7.3);

б) При наличии в Документации о закупке требований о предоставлении документов, включаемых в состав заявки в качестве подтверждения соответствия предлагаемой продукции, копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ)).

Согласно пункту 5.1.3 Документации участник открытого конкурса должен включить в состав заявки в качестве подтверждения соответствия предлагаемой продукции, копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ)).

Таким образом, с учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Документацией установлена обязанность по предоставлению участником Закупки указанных документов в составе первой части заявки, что не соответствует требованиям пунктов 10, 11 части 19.1, части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом проанализировав поданную на участие в закупке заявку Заявителя, Комиссия установила, что копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в Документации о закупке (Cертификаты (декларации) соответствия продукции требованиям нормативных документов (ТР ТС, ГОСТ)) представлены Заявителем в составе второй части заявки, что в полной мере соответствовало положениям пункта 11 части 19.1 и части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Положениями части 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о Закупке.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, т.е. оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Вместе с тем, в настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что поскольку в Документации о закупке Заказчиком установлены требования к составу и содержанию первой части заявки участников, противоречащие части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках, отклонение заявки Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок по основаниям, изложенным в протоколе от 14.07.2026, неправомерно, так как при указанных обстоятельствах оснований для отклонения заявки Заявителя у Заказчика не имелось.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3, части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Вместе с тем на заседании Комиссии было установлено, что по результатам оспариваемых Торгов с победителем заключены договоры с соблюдением требований части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, в связи с чем Комиссия Управления не выдает Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия АО "Р" (ИНН: <...>, ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 02.09.2026 N 077/07/00-11697/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 02.09.2026 N 077/07/00-11697/2026