Решение Кемеровское УФАС России от 19.03.2026 N 042/07/3-423/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - и.о. директора представителя МУ Центральный Дворец культуры;

<...> - представителя МУ Центральный Дворец культуры по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "НА" (ООО "НБ"; Заявитель) N 042/07/3-423/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "НБ" исх. N 137 от 10.03.2026 на действия заказчика - МУ Центральный Дворец культуры (МУ ЦДК; Заказчик) при проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку установку и демонтаж ранее установленного светодиодного экрана, извещение о проведении которого размещено 20.02.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32615729052 (далее - Закупка), выразившиеся в необоснованом отказе Заявителю в допуске к участию в Закупке.

Уведомлением N ТМ/2158/26 от 11.03.2026 жалоба N 042/07/3-423/2026 назначена к рассмотрению на 19.03.2026 в 11 часов 00 минут.

11.03.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили заявки на участие в Закупке.

18.03.2026 от Заказчика поступил отзыв на жалобу исх. N 60 от 17.03.2026, с приложенными материалами, согласно которому МУ ЦДК с доводами жалобы не согласно, считает, что в его действиях отсутствуют вменяемые Заявителем нарушения, в связи с чем просит признать жалобу необоснованной (подробно доводы Заказчика указаны в отзыве на жалобу вх. N 2925-ЭП/26 от 18.03.2026).

19.03.2026 с участием представителей Заказчика состоялось рассмотрение жалобы N 042/07/3-423/2026, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения данные в отзыве на жалобу от 17.03.2026.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-423/2026, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

20.02.2026 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении Закупки и закупочная документация, согласно которым:

заказчик Закупки: МУ ЦДК;

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка, установка и демонтаж ранее установленного светодиодного экрана;

электронная площадка: "РТС-тендер" www.rts-tender.ru;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 687 775 руб.;

окончание подачи заявок: 02.03.2026 в 09:00 (время кемеровское);

подведение итогов: 02.03.2026.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком и Заявителем, МУ ЦДК, посредством функционала электронной площадки, направлен запрос о разъяснении заявки, содержащий требование предоставить, посредством прикрепления запрашиваемой информации на электронной площадке, следующие сведения: модель экрана; разрешение на высотные работы; управление способ экраном; комплектация самого экрана.

Запрошенные сведения представлены ООО "К" и ООО "Э".

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 02.03.2026 на участие в Закупке поданы следующие заявки:

Заявки ООО "Л" и ООО "НБ" были признаны несоответствующими требованиям, в связи с "Непредставление обязательных документов и(или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки. Отправлен запрос на разъяснение, ответ не получен".

Победителем Закупки признано ООО "К" с ценовым предложением 557 098 руб. с НДС.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Довод Заявителя о необоснованном отказе ему в допуске к участию в Закупке необоснован, в связи со следующим:

Согласно пунктам 1.1, 3, 5 Технического задания закупочной документации демонтаж/монтаж закупаемого светодиодного экрана предполагается проводить на высоте до 12 метров. Организация-исполнитель обязана иметь штат квалифицированных специалистов, в частности не менее 2-х монтажников. Каждый специалист должен обладать подтвержденной квалификацией и опытом работы, необходимыми для выполнения поставленных задач.

Для обеспечения безопасности участников производственного процесса предусмотрена, в том числе, аттестация сотрудников, участвующих в монтаже, на право выполнения высотных работ.

В соответствии с пунктами 3, 7, 14, 17, 22, 23, 24, 25 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н, к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Работы с высоким риском падения работника с высоты, а также работы на высоте без применения средств подмащивания, выполняемые на высоте 5 м и более; работы, выполняемые на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м, выполняются по заданию работодателя на производство работ с выдачей оформленного на специальном бланке наряда-допуска на производство работ (далее - наряд-допуск) (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 2 к Правилам).

Работники, допускаемые к непосредственному выполнению работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, делятся на следующие группы по безопасности работ на высоте (далее - группы):

1 группа - работники, допускаемые к работам в составе бригады или под непосредственным контролем работника, назначенного приказом работодателя (далее - работники 1 группы);

2 группа - бригадиры, мастера, руководители стажировки, а также работники, назначаемые по наряду-допуску ответственными исполнителями (производителями) работ на высоте и работники, допускаемые к работам в составе бригады из числа высококвалифицированных рабочих и специалистов (далее - работники 2 группы).

Работники, выполняющие работы на высоте, должные знать и уметь применять безопасные методы и приемы выполнения работ на высоте, а также обладать соответствующими практическими навыками. Обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте (в том числе практическим навыкам применения соответствующих СИЗ, их осмотра до и после использования) в заочной форме, а также исключительно с использованием электронного обучения и дистанционных технологий, проведение практических занятий по освоению безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, а также прохождения стажировки в режиме самоподготовки работником не допускается.

Периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте осуществляется не реже 1 раза в 3 года.

Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте завершается экзаменом.

Работникам, успешно сдавшим экзамен по результатам проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте.

Согласно пояснениям Заказчика именно такие удостоверения должны были быть представлены участниками Закупки на монтажников, которых соответствующий участник планировал привлечь к демонтажу/монтажу светодиодного экрана.

В связи с тем, что ни одним участником не были представлены, в том числе, удостоверения монтажников о допуске к работам на высоте, в целях исключения срыва закупки на этапе ее исполнения, Заказчик посредством функционала электронной площадки направил участникам Закупки соответствующий запрос о разъяснении заявки.

Учитывая вышеизложенное, а также поскольку предметом Закупки является, в том числе, демонтаж старого светодиодного экрана и монтаж нового, Комиссия считает, что требование Заказчика о предоставлении участниками Закупки удостоверений монтажников о допуске к работам на высоте является обоснованным и соответствующим закупочной документации, а именно пункту 5 технического задания. В связи с тем, что такие удостоверения не были предоставлены всеми участниками Закупки, дополнительные требования Заказчика об их предоставлении не предоставили какому-либо участнику не предусмотренных законодательством преимуществ при проведении Закупки.

Согласно пункту 26 извещения о проведении Закупки комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в Закупке на предмет их соответствия требованиям законодательства, Положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика и извещения о проведении конкурентной закупки в порядке, предусмотренном разделом 3 Главы 4 Положения о закупках Заказчика (далее Положение). На основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок принимает решение о признании заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и участника такого запроса, подавшего данную заявку, соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, либо решение о несоответствии заявки и (или) участника требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и об отклонении заявки в случаях, которые предусмотрены в разделе 3 Главы 4 Положения.

Согласно пункту 1 раздела 3 Главы 4, пункта 22 раздела 4 Главы 2, пункта 5.2.1 раздела 13 Главы 1 Положения при рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае непредоставления документов и сведений, требование о наличии которых установлено в извещении об осуществлении закупки (в случае, когда документация о закупке не требуется) или документации о закупке.

Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в Закупке, в связи с непредоставлением удостоверений монтажников о допуске к работам на высоте, обоснован.

Кроме того, согласно пункту 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 201 приложения N 2 к Постановлению 1875 в перечень товаров входят мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД 2) - 26.20.17, при этом согласно извещению о проведении Закупки, закупаемый товар классифицирован по ОКПД 2 как - 26.20.17.130 Мониторы со светодиодными экранами, предназначенные для использования в видеоинформационных системах коллективного пользования.

Таким образом, при проведении Закупки должны были быть применены меры по предоставлению национального режима в виде ограничения.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации является, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции).

Установлено, что сведения о том, что предлагаемый к поставке товар находится в реестре российской промышленной продукции предоставил только победитель Закупки - ООО "К", регистрационный номер: 10730566.

Таким образом, заключение договора по результатам Закупки возможно только с ООО "К", поскольку только им было представлено подтверждение происхождение предлагаемого к поставке товара из Российской Федерации.

2. Довод Заявителя о ненадлежащем обосновании причин отклонения его заявки в протоколе обоснован в связи со следующим:

согласно части 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

В силу подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Таким образом, Заказчиком, в нарушение требований подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, в протоколе подведения итогов Закупки от 02.03.2026 отсутствуют основания отклонения заявки на участие в Закупке ООО "НБ", с указанием положений документации о Закупке, извещения о ее проведении, которым не соответствует заявка Заявителя, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Закупки Комиссия решила предписание об устранении нарушения не выдавать.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать жалобу ООО "НА" ИНН <...> N 042/07/3-423/2026 обоснованной.

2. признать муниципальное учреждение Центральный Дворец культуры ИНН <...> нарушившим требования подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3. передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Кемеровского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.