Решение
Московского УФАС России
от 26.08.2026 N 077/07/00-11893/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

в отсутствие ООО "В", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 20.08.2026 N ФК/38237/26,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ООО "В" (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку датчиков тока (реестровый N 32616286546, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://msp-shop.rts-tender.ru/search/sell/10570715/request?utm_source=vitrina) (далее - Закупка).

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалоб посредством видео-конференц-связи от Заявителя как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалоб, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалоб заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалоб в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации.

Так, Заявитель указывает, что И. и ПА. договора содержат противоречивую информацию относительно места поставки товара.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальных сайтах Единой информационной системы в сфере закупок и ООО "Р" была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 151 614,38 руб.

Дата начала подачи заявок: 12.08.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 17.08.2026 в 10:00.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

9) требования к участникам такой закупки.

Комиссией установлено, что согласно разделу 4 Извещения "Место, условия и порядок поставки товаров", адрес поставки закупаемых товаров определен - 196641, Россия, г. Санкт-Петербург, поселок Металлострой вн.тер.г., Металлострой п., ДОРОГА НА МЕТАЛЛОСТРОЙ, д. 3, корп. 10, стр. 1.

Пунктом 1.4 Проекта договора установлено место поставки Товара:

- 1125315, Россия, г. Москва, муниципальный округ Аэропорт вн.тер.г., 2-й Амбулаторный проезд, д. 8, стр. 1

- 196641, Россия, г. Санкт-Петербург, поселок Металлострой вн.тер.г., Металлострой п., ДОРОГА НА МЕТАЛЛОСТРОЙ, д. 3, корп. 10, стр. 1;

- 354340, Россия, Краснодарский край, город-курорт Сочи г.о., Сочи г., Л., д. 157;

- 620107, Россия, Свердловская обл., город Екатеринбург г.о., Екатеринбург г., Вокзальная ул., стр. 6

По мнению Заявителя, указанные обстоятельства вводят потенциальных участников в заблуждение относительно места поставки товара и не позволяют принять решение о возможности участия в оспариваемой процедуре.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что содержанием всех документов закупки (извещением, техническим заданием и проектом договора) Заказчиком установлено единообразно - адрес поставки товаров указан в техническом задании.

При этом в пункте 1.4 проекта Договора Заказчиком допущена техническая ошибка, которая, в свою очередь, не влияет на определение существенных условий договора, а сам текст Проекта договора при его заключении с победителем будет скорректирован.

В силу пункта 4 Технического задания Заказчиком установлено Место поставки товаров: 196641, Россия, г. Санкт-Петербург, поселок Металлострой, Дорога на Металлострой, д. 3, корп. 10, стр. 1.

Подпунктом "в" пункта 1 Приложение N 1.2 к Извещению установлено, что, подавая техническое предложение, участник закупки обязуется поставить товары, в месте поставки, предусмотренном в техническом задании.

При этом согласно пункту 3.5 Проекта договора поставка Товара осуществляется транспортом Поставщика в рабочие дни по адресу Покупателя, указанному в Техническом задании.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что несмотря на наличие технической ошибки в пункте 1.4 Проекта договора, системный анализ документации позволяет потенциальным участникам закупки однозначно идентифицировать место поставки товаров, руководствуясь положениями Технического задания, ссылки на которое в части определения места поставки товара содержат указанные положения Документации.

Таким образом, Комиссия отмечает, что потенциальные участники обладают достаточными сведениями для определения места поставки товара, в связи с чем такие участники имеют возможность для принятия решения о возможности участия в оспариваемой процедуре.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 20.08.2026 N ФК/38237/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.