Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N 023/07/3-3681/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 17.08.2026 N 023/07/3-3681/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика в аукционе. Краснодарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "" на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие города Сочи "" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг (извещение N от 27.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru),

установила:

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "" на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие города Сочи "" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг (извещение N от 27.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 17 августа 2026 года в 15 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчиком при организации и проведении закупки по извещению N 32616239803 допущен ряд нарушений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчик, организатор закупки доводам жалобы возражают, просят признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика, организатора закупки приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

27.07.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг. Согласно извещению дата начала срока подачи заявок - 27.07.2026 (МСК);

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 12.08.2026 09:00 (МСК);

дата подведения итогов - 18.08.2026;

начальная цена - 43 746 607,80 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП г. ", версия 30 от 14.01.2026.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину. В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства установлены в статье 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно техническому заданию заказчика в рамках рассматриваемой процедуры закупаются услуги (пакет услуг) по обеспечению комплекса мер, направленных на антитеррористическую защиту и охрану материального имущества (материальных ценностей), обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах МУП г. ""

Услуги оказываются на объектах Заказчика, расположенных по следующим адресам:

Услуги оказываются по месту нахождения транспортных средств Заказчика, расположенных по адресу:

Кроме того указано, что исполнитель должен иметь 2 (две) собственные группы быстрого реагирования, имеющие в своем составе не менее 2 (двух) сотрудников охранной организации вооруженных служебным огнестрельным оружием, при поступлении сигнальной информации, прибывающей к охраняемому объекту 10 минут с момента ее поступления и экипированных Исполнителем, специальными средствами (шлем защитный 1-3 классов защиты, жилет защитный 1-5 классов защиты, наручники и палки резиновые), разрешенными к применению в соответствии с законодательством Российской Федерации, в количестве не менее двух единиц каждого наименования (время прибытия на место происшествия не более 10 минут с момента поступления сигнала тревоги).

Согласно доводу жалобы физическое обеспечение прибытия на любой из объектов, рассредоточенных в разных внутригородских районах г. Сочи за 10 минут силами двух экипажей невозможно.

Рассмотрев указанный довод заявителя комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Целями регулирования Закона о закупках являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Вышеуказанное требование установлено заказчиком исходя из своих потребностей в обеспечении транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

Кроме того, заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем документы, подтверждающие невозможность прибытия группы быстрого реагирования за 10 минут в материалы дела не представлены.

Кроме того, спорное требование устанавливает минимальное количество групп быстрого реагирования (две группы). Заказчик не ограничивает исполнителя в количестве имеющихся групп быстрого реагирования, которые будут задействованы при исполнении договора.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы заявителя.

Также согласно техническому заданию исполнитель должен обеспечить работоспособность охранно - пожарной сигнализации в пяти особо важных помещениях по адресу:

Согласно доводу жалобы данное требование к исполнителю является незаконным, так как деятельность по обеспечению работоспособности (монтажу, техническому обслуживанию и ремонту) средств обеспечения пожарной безопасности подлежит обязательному лицензированию МЧС России.

Рассмотрев указанный довод заявителя комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 установлено, что к перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Однако Техническое задание не содержит требований к монтажу систем, проведению пусконаладочных работ, осуществлению технического обслуживания пожарной сигнализации, ремонту систем пожарной сигнализации.

Согласно техническому заданию охрана помещений заключается в централизованном наблюдении за состоянием объектовых датчиков, выведенных на контрольно - передающие приборы и регистрации последующих сообщений с приборов на пульт охраны, который по дате и времени регистрирует сообщения:

1. Открытие - закрытие помещения

2. Проникновение в помещение

3. Экстренный вызов охраны (кнопка тревожной сигнализации)

4. Пожар в помещении

5. Мониторинг состояния объекта.

Таким образом, так как в Техническом задании Заказчиком не установлены обязанности для исполнителя выполнять работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, соответствующая лицензия МЧС не требуется.

На основании изложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что использование спорных требований не противоречит российскому законодательству и не ограничивает возможность участия в закупке. Доказательств обратного в антимонопольный орган не представлено, в том числе заявителем.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы ООО ЧОО "А" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "-" на действия (бездействие) заказчика - муниципальное унитарное предприятие города Сочи "С" при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг (извещение N от 27.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте https://zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 17.08.2026 N 023/07/3-3681/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N 023/07/3-3681/2026