Решение
Московского УФАС России
от 07.08.2026 N 050/07/223-27616/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 07.08.2026 N 050/07/223-27616/2026

Суть

Участник оспорил порядок проведения закупки в аукционе (НМЦК 1,1 млн руб.). Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "ВА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "ВБ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по подключению, настройке и организации передачи данных о подпитке системы отопления и расходе теплоносителя на портал ЖКХ Контур (извещение N 32616228078 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Аукцион),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ВБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 22.07.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 100 000,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 30.07.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации в нарушение Закона о закупках не размещены исходные данные, необходимые для оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является оказание услуг по подключению, настройке и организации передачи данных о подпитке системы отопления и расходе теплоносителя на портал ЖКХ Контур.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено, что предметом оказания услуг является комплекс работ по подключению, настройке и организации передачи данных о расходе теплоносителя прямой подачи, расходе теплоносителя обратной подачи и расходе подпитки системы отопления на портал ЖКХ Контур.

Кроме того, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлен перечень оказываемых услуг, в том числе следующий:

"подключение GSM/LTE-роутера, настройка сетевого оборудования и проверка доступа к сети передачи данных;

подключение тепловычислителя к системе передачи данных;

подключение модуля передачи данных;

подключение шлюза передачи данных;

прокладка и подключение кабельных линий между тепловычислителем, модулем передачи данных и шлюзом;

подключение оборудования передачи данных к локальной сети Заказчика;

настройка параметров обмена данными тепловычислителя с оборудованием передачи данных;

настройка параметров обмена данными между оборудованием передачи данных и сервером обмена;

добавление оборудования на сервер обмена и первичная настройка объектов диспетчеризации;

настройка преобразования данных тепловычислителя в формат, совместимый с порталом ЖКХ Контур;

настройка алгоритмов обработки данных теплоносителя прямой подачи и обратной подачи;

настройка алгоритмов обработки данных подпитки системы отопления по импульсному расходомеру;

настройка соответствия параметров тепловычислителя структуре данных портала ЖКХ Контур;

настройка передачи данных на портал ЖКХ Контур комплексная настройка обмена данными между тепловычислителем, оборудованием передачи данных, сервером обмена и порталом ЖКХ Контур;

разовая проверка корректности вычисления и передачи значений по каждому объекту Заказчика;

комплексное тестирование передачи данных с проверкой отображения технологических параметров на портале ЖКХ Контур;

контрольный цикл обмена данными и корректировка параметров передачи по результатам тестирования - 3 раза за 45 минут".

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Работы по обследованию объекта, определению интерфейсов, параметров обмена, способа подключения и настройки являются непосредственно частью деятельности Исполнителя.

Именно наличие соответствующих компетенций позволяет участнику определить объем необходимых действий и сформировать предложение.

Модель оборудования сама по себе не определяет полный объем необходимых настроек.

Фактические параметры обмена зависят от конкретного экземпляра прибора, версии программного обеспечения, текущих настроек, схемы подключения и эксплуатационной документации.

Карты регистров и параметры протокола обмена относятся к технической документации конкретной системы и используются Исполнителем после получения доступа к объекту.

До заключения договора у Заказчика отсутствуют правовые основания предоставлять такие сведения неопределенному кругу лиц".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки подобным образом не противоречит положениям Закона о закупках.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлена единица измерения объекта закупки.

Пунктом 5 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Заказчиком в Расчете начальной максимальной цены договора установлено в том числе следующее:

Наименование товара	Ед. измерения	Кол-во
Оказание услуг по подключению, настройке и организации передачи данных о подпитке системы отопления и расходе теплоносителя на портал ЖКХ Контур	усл. ед	1

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления единицы измерения объекта закупки подобным не противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлено неправомерное требование об обеспечении Исполнителем наличия используемых товаров.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Заказчик - Обеспечивает наличие установленного оборудования, средств измерений, SIM-карт, учетных записей, сетевых параметров и исходных данных, необходимых для оказания услуг".

Кроме того, в соответствии с разделом 4 Технического задания установлено, что к исходным условиям относится, в том числе следующее:

"Услуги оказываются при условии наличия на объектах Заказчика оборудования, необходимого для получения исходных данных и организации канала передачи данных.

К исходным условиям относятся:

- наличие установленных тепловычислителей и приборов учета, подлежащих подключению к системе передачи данных;

- наличие расходомеров и счетчиков подпитки, формирующих данные или импульсные сигналы, необходимые для расчета подпитки;

- наличие оборудования передачи данных, включая GSM/LTE-роутер, модуль передачи данных и/или шлюз передачи данных;

- наличие кабельной продукции, шкафов, клеммных соединений и иных комплектующих, необходимых для подключения;

- наличие SIM-карт, учетных данных, сетевых параметров, доступов к серверу обмена и/или порталу ЖКХ Контур, если такие доступы требуются для оказания услуг;

- наличие у Заказчика прав на доступ к порталу ЖКХ Контур и возможность добавления или настройки объектов диспетчеризации;

- доступ Исполнителя к объектам, оборудованию и технической документации в объеме, необходимом для оказания услуг.

Если на объекте отсутствует необходимое оборудование, кабельные линии, учетные данные, SIM-карты, доступы или иные исходные условия, Исполнитель фиксирует это в акте обследования или рабочем журнале и передает Заказчику перечень препятствий для оказания услуг".

При этом, Заказчиком установлено в Техническом задании Закупочной документации установлено следующее:

"Поставка оборудования, замена неисправных приборов, ремонт тепловычислителей, замена расходомеров, поверка средств измерений и абонентское сопровождение не входят в предмет настоящего технического задания, если они прямо не указаны в договоре".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование об обеспечении Исполнителем наличия используемых товаров при оказании услуг не установлено в Техническом задании Закупочной документации, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации не регламентирован порядок приемки результатов оказания услуг.

Заказчиком в Техническом задании установлено требование к исполнителю, в том числе следующее:

"Ожидаемым результатом является корректное отображение на портале ЖКХ Контур параметров, полученных от тепловычислителей и приборов учета Заказчика, по каждому объекту.

Параметр	Содержание результата
G прямой подачи	Передача и отображение расхода теплоносителя по подающему трубопроводу системы отопления.
G обратной подачи	Передача и отображение расхода теплоносителя по обратному трубопроводу системы отопления.
Q подпитки	Передача и отображение расхода подпиточной воды системы отопления по данным импульсного расходомера или счетчика подпитки.
Единицы измерения	Параметры должны быть приведены к единицам измерения, требуемым Заказчиком и регламентом портала ЖКХ Контур, включая т/ч, если такое отображение предусмотрено структурой данных портала.
Итоговая проверка	Данные должны пройти контрольный цикл обмена и быть проверены Исполнителем совместно с Заказчиком по фактическому отображению на портале.

Поставка оборудования, замена неисправных приборов, ремонт тепловычислителей, замена расходомеров, поверка средств измерений и абонентское сопровождение не входят в предмет настоящего технического задания, если они прямо не указаны в договоре".

При этом, в Техническом задании Закупочной документации Заказчиком установлены требования к приемке оказанных услуг, а именно:

"Приемка оказанных услуг осуществляется Заказчиком после проверки фактического результата по объектам.

Услуги считаются оказанными в полном объему и надлежащим образом при одновременном выполнении следующих условий:

- оборудование передачи данных подключено и настроено в пределах, предоставленных Заказчиком исходных условий;

- тепловычислитель или иной источник данных доступен для обмена;

- данные поступают на сервер обмена;

- данные преобразуются в формат, совместимый с порталом ЖКХ Контур;

- параметры прямой подачи, обратной подачи и подпитки передаются на портал ЖКХ Контур;

- параметры отображаются на портале по соответствующему объекту;

- единицы измерения и привязка параметров проверены;

- выполнен контрольный цикл обмена данными;

- Заказчику передана отчетная документация.

Если часть слуг не может быть оказана по причинам, не зависящим от Исполнителя, такие причины фиксируются в отчете. К таким причинам относятся отсутствие связи, отсутствие доступов, неисправность оборудования, отсутствие SIM-карты, отсутствие прав на портале, ограничения локальной сети, отсутствие исходных данных или иные обстоятельства, находящиеся вне зоны ответственности Исполнителя".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации регламентирован порядок приемки результатов оказания услуг, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

Вместе с тем, представитель Заказчика не представил документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом дан ответ на разъяснения положений Закупочной документации.

В соответчики с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Согласно части 4 статьи 3.2 Закона о закупках разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Заказчиком на Официальном сайте 29.07.2026 размещены разъяснения положений документации о закупке товаров, работ, услуг N 32616228078.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть Закупочной документации, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлено неправомерное требование к Исполнителю.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 20 "Требования к квалификации Исполнителя" установлено следующее требование:

"Требования к квалификации Исполнителя

Исполнитель должен обладать опытом оказания услуг по подключению, настройке и интеграции оборудования учета, тепловычислителей, промышленных интерфейсов передачи данных и систем диспетчеризации и порталом ЖКХ-Контур".

Вместе с тем, отсутствие у Исполнителя опыта оказания услуг по подключению, настройке и интеграции оборудования учета, тепловычислителей, промышленных интерфейсов передачи данных и систем диспетчеризации и порталом ЖКХ-Контур не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Аукциона, и не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам Аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного требования к Исполнителю противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы заявителя является обоснованным.

На основании вышесказанного, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "ВА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 07.08.2026 N 050/07/223-27616/2026 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

РешениеМосковского УФАС Россииот 07.08.2026 N 050/07/223-27616/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 07.08.2026 N 050/07/223-27616/2026