Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 05.08.2026 N Т02-441/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "Г": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) от 27.07.2026 N 17663-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровель методом напыления полимерного состава в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ООО "ЖКС N 2 Петроградского (извещение N 32616197239) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЖБ", утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 10.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 525 593,42 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 21.07.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поступивших для участия в закупке - 21.07.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 (две) заявки участников признаны советующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поступивших для участия в закупке и подведения итогов - 21.07.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 (одна) заявка участника признана советующей требованиям Документации.

9. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2 (далее-Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, а также неправомерно признавшего соответствующей требованиям Документации заявку Победителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурентного отбора Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

1.В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 9 части 4 статьи 10 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

На основании подпункта "в" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик вправе требовать для предоставления участниками в составе своих заявок декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства: отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято.

Подпунктом 4 пункта 2 части 4 Документации предусмотрены Обязательные единые требования к участникам закупки: Отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборов и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 части 5 Документации Участник закупки предоставляет к конкурсной заявке следующие документы: декларация о соответствии участника конкурса в соответствии с приложением 1 к извещению запроса предложений в электронной форме.

В Пункте 15 части 2 Документации указано, что Комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в случае если участник закупки, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику запроса предложений в электронной форме, указанная заявка в настоящем извещении.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно Протоколу рассмотрения, допуска заявок участников и подведения итогов от 21.07.2026 N 32616197239-2 (далее-Протокол) заявка Заявителя не соответствует требованиям документации, а именно: п. 4 Раздела 4 конкурсной документации - Отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборов и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, а также не подтверждены сведения.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что проверка Заявителя проводилась с использованием данных официального сайта ФНС России (https://pb/nalog.ru/). Согласно сведениям указанного сайта, у заявителя имеется задолженность перед бюджетом РФ. При этом к декларативному заявлению Заявителя не приложено пояснений того, что указанная задолженность составляет менее 25% процентов балансовой стоимости участника закупки и подтверждающие документы.

В доводах жалобы заявитель указывает, что основание для отклонения его заявки является незаконным и не подкреплено достаточными доказательствами.

Комиссия УФАС констатирует, что ни положения Закона о закупках, ни Документация не предусматривают обязанности участников закупки прилагать к декларации бухгалтерский баланс либо иные документы, подтверждающие соотношение размера задолженности и балансовой стоимости активов.

Соответственно, отклонение заявки по основанию отсутствия таких документов не имеет правовых оснований и не может расцениваться как допустимое действие со стороны комиссии заказчика.

При этом ссылка Заказчика на сведения, полученные из открытого источника (официальный сайт ФНС России), не устраняет данного нарушения, поскольку само по себе наличие информации о задолженности не заменяет необходимость соблюдения установленного порядка подтверждения соответствия требованиям.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик не подтвердил, что задолженность Заявителя перед бюджетом РФ составляет более 25% процентов балансовой стоимости участника закупки.

В рассматриваемом случае Заказчик нарушил принцип равноправия и справедливости, закрепленные в положениях Закона о закупках, выдвинув не закрепленное в Документации требование.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

2. Довод Заявителя о превышении ценового предложения Победителя, находящегося на УСН, начальной (максимальной) цены договора (лота) без НДС не является для Комиссии УФАС состоятельным, поскольку условия осуществления Заказчиком финансово-хозяйственной деятельности не должны и не могут отражаться на правах и законных интересах участников закупки, иное является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках.

В Пункте 15 части 2 Документации указано, что Комиссия вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений в электронной форме в случае если цена договора, предлагаемая участником закупки, превышает начальную (максимальную) цену договора, указанную в "Извещении запроса предложений в электронной форме";

Комиссией УФАС установлено, что требования к указываемому участниками закупки ценовому предложению напрямую сопряжены со значением начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в Документации.

В рассматриваемой закупке начальная (максимальная) цена договора установлена в размере: 8 525 593,42 руб., с учетом НДС.

При этом, цена договора, предлагаемая Победителем, составляет - 8 482 965,45 руб. без НДС.

По мнению Комиссии УФАС, у Заказчика отсутствуют правовые основания для ограничения допуска участников закупки, находящихся на УСН и указавших ценовое предложение в пределах установленной НМЦД с учетом НДС.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего заявку Победителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.07.2026 N 17663-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровель методом напыления полимерного состава в многоквартирных жилых домах, обслуживаемых ООО "ЖКС N 2 Петроградского (извещение N 32616197239) обоснованной в части неправомерного признания заявки ООО "Г" не соответствующей требованиям Документации.

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим требования часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖА", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 05.08.2026 N Т02-53/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 05.08.2026 N Т02-53/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.