Решение
Московского УФАС России
от 03.08.2026 N 077/10/5-10505/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Д.В.Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченных представителей ООО "ВА": К.Н.Е. (доверенность N 137 от 24.10.2025), М.Г.И. (доверенность N 359 от 30.07.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ВБ": К.Е.А. (генеральный директор, Приказ N 1 от 05.12.2023),

рассмотрев обращение ООО "ВА" о включении сведений в отношении ООО "ВБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

ООО "ВА" (далее - Заказчик) представил в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ВБ" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: проведение МСП в электронном магазине с приемом предложений на поставку гальванических элементов (Договор N 2323-2603897729 от 04.06.2026, реестровый N 32616021065).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ООО "ВА", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Комиссией Управления установлено, что закупочная деятельность регламентируется Положением о закупке ООО "ВА" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

04.06.2026 между Заказчиком и Исполнителем был заключен договор N 2323-2603897729 на поставку гальванических элементов (далее - Договор, Договоры).

Комиссией Управления установлено, что положениями Договора установлены следующие условия:

п. 3.1 Договора общий срок поставки партии Товара определяется в Примерном графике поставки (Приложение N 1 к Техническому заданию). Конкретный срок для подлежащего поставке Товара определяется Заказчиком в Заявке (по форме приложения N 2 к Договору), которая является обязательной для исполнения Исполнителем. Заявка считается принятой, если Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с даты ее получения посредством (факсимильной/электронной связи) не заявит о своих правомерных возражениях по ней. Для целей Договора возражения считаются правомерными, если данные, указанные в Заявке, не соответствуют положениям Договора. Совершение действий, направленных на выполнение указаний Заявки, направление ответного сообщения о принятии Заявки, а также отсутствие ответа на Заявку свидетельствуют о согласии Исполнителя на совершение поставки в объеме, сроках, и иных условиях, указанных Заказчиком в Заявке.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Договору установлены следующие требования: поставка осуществляется по заявкам Заказчика, в соответствии со сроками, указанными ниже, после подачи Исполнителем Заявки на поставку, в количестве, указанном в Заявке Заказчика, но не более количества, указанного в Договоре. Совокупная стоимость Товара, подлежащего поставке на основании Заявок, не может превышать Общую стоимость договора. Сроки поставки по Заявке: максимальный срок поставки после направления Заявки от Заказчика - 14 (четырнадцать) календарных дней. Срок действия договора: с даты заключения договора по 30.06.2027, но последняя из всех поставок должна быть завершена до 31.12.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем не были выполнены обязательства по Договору.

Так, 08.06.2026 и 09.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявки на поставку товаров по Договору со сроком поставки в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с даты получения Исполнителем заявок (срок поставки по заявкам, направленным 08.06.2026 - не позднее 22.06.2026; по направленным заявкам 09.06.2026 - не позднее 23.06.2026).

По состоянию на 11.06.2026 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо от 10.06.2026 N 1075 (вх. N ВСМС-3670 от 11.06.2026) с предложением согласовать замену указанных в Договоре товаров на предложенные в приложении к вышеуказанному письму Исполнителя.

Представитель Заказчик пояснил, что 15.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил ответное обращение N ИСХ-ВСМС-60615-7 о согласовании замены артикулов и производителей товаров, при этом, Заказчик указал на необходимость поставки товаров по заявкам в сроки, исчисленные с даты направления заявок.

19.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя посредством электронной почты направил на согласование проект дополнительного соглашения N 1 к Договору, изменяющий артикулы и производителей товаров на основании проведенного ранее согласования.

При этом ответ Заказчиком со стороны Исполнителя не был получен.

26.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил Дополнительное соглашение N 1 на подписание посредством функционала электронной торговой площадки, а также посредством электронного уведомления сообщил о необходимости подписания данного соглашения.

Представитель Заказчика отметил, что Заказчиком ответ со стороны Исполнителя не был получен.

30.06.2026 Заказчик повторно в адрес Исполнителя направил электронное уведомление о необходимости подписания Дополнительного соглашения N 1 на электронной торговой площадке.

По состоянию на 30.06.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил рекламационное письмо N ИСХ-ВСМС-60630-8 по факту неподписания Исполнителем Дополнительного соглашения N 1 на электронной торговой площадке, об отсутствии поставки указанных в заявках товаров в установленные сроки. Также вышеуказанным письмом Заказчик установил Исполнителю дополнительный срок (не позднее 03.07.2026) для выполнения обязательств по Договору.

Представитель Заказчика пояснил, что по состоянию на 30.06.2026 сторонами был подписано Дополнительное соглашение N 1 к Договору. Исполнитель письмом от 30.06.2026 исх. N 1184 в ответ на письмо Заказчика N ИСХ-ВСМС-60630-8 уведомил о подписании дополнительного соглашения, об осуществлении Исполнителем подготовки товара к отгрузке по ранее направленным заявкам Заказчика, Исполнителем был сообщен ориентировочный срок отгрузки товара до 06.07.2026.

Вместе с тем, представитель Заказчика отметил, что по состоянию на 07.07.2026 Исполнитель не поставил в адрес Заказчика товары в соответствии с ранее направленными заявками.

Представитель Заказчика пояснил, что 07.07.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке письмом N ИСХ-ВСМС-60707-14 с требованием оплатить штраф, об отказе Заказчика от Договора с даты получения Исполнителем настоящего уведомления на основании ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. п. 8.3, 12.2, 12.3 Договора (далее - Решение).

Согласно п. 12.2 Договора стороны вправе расторгнуть Договор (отказаться от выполнения Договора) по основаниям, в порядке и с применением последствий, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации. При этом, Заказчик вправе в любое время расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке. Расторжение Договора по инициативе Заказчика не освобождает Исполнителя от выполнения своих обязательств в пределах оплаченных и невозвращенных Заказчику по Договору денежных сумм.

В соответствии с п. 12.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от выполнения Договора) осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой Стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается расторгнутым в одностороннем порядке с момента доставки в адрес одной из Сторон письменного уведомления его контрагента о расторжении Договора, или с иной даты, указанной в данном уведомлении. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило контрагенту, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или контрагент не ознакомился с ним.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 07.07.2026 Решение было направлено в адрес Исполнителя посредством электронной почты на два адреса - указанный в условиях Договора и представленный Исполнителем в ходе выполнения Договора. Также Решение 07.07.2026 было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством системы "Контур.Диадок".

На основании представленных к материалам дела сведений Комиссия Управления пришла к выводу, что Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществлял направленные на надлежащее выполнение Договора действия и не имел намерений уклоняться от выполнения его обязательств по Договору.

Так, в представлении Исполнителя, в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках при расторжении договора во внесудебном одностороннем порядке сведения о поставщике могут быть включены в реестр только в случае, когда односторонний отказ заявлен заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями, союзами либо учреждениями введены политические или экономические санкции и (или) иные меры ограничительного характера, и отказ связан с существенным нарушением договора.

Вместе с тем Договор был расторгнут Заказчиком не посредством решения суда, а путем направления уведомления от 07.07.2026 N ИСХ-ВСМС-60707-14. Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель не располагал документами, подтверждающими введение в отношении организации Заказчика санкций или мер ограничительного характера. При отсутствии таких документов сам факт одностороннего отказа заказчика не образует предусмотренного ч. 2 ст. 5 Закона о закупках основания для включения сведений в реестр.

Также представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель в ходе выполнения Договора не заявлял об отказе от выполнения Договора, не прекращал взаимодействие с Заказчиком, не оставлял обращения Заказчика без ответов. Исполнитель, в свою очередь, незамедлительно инициировал согласование эквивалентных товаров, уточнял особенности заводской упаковки, подписал предложенное Заказчиком Дополнительное соглашение N 1, приобрел значительный объем товара для выполнения обязательств по Договору.

Представитель Исполнителя пояснил, что установленный после подписания Дополнительного соглашения N 1 срок не учитывал договорный порядок подготовки поставки. Также рекламационным письмом от 30.06.2026 Заказчик установил срок поставки до 03.07.2026. Исполнителем было завершено подписание Дополнительного соглашения N 1, закрепившего возможность поставки согласованных эквивалентов. Между окончательным договорным оформлением измененного ассортимента и установленной датой поставки оставалось три календарных дня.

Вместе с тем п. 3.3.1 Договора предусматривает направление Исполнителем уведомления о дате приемки не позднее чем за пять рабочих дней до фактической даты приемки. Также п. п. 3.3.2 - 3.3.3 Договора требовали не позднее, чем за два рабочих дня направить сведения о грузе и проекты первичных документов. Следовательно, срок до 03.07.2026, в представлении Исполнителя, объективно не позволял после формального согласования эквивалентов соблюсти одновременно и дату поставки, и предусмотренную условиями Договора процедуру ее подготовки.

Кроме того, п. 12.3 Договора предусматривает направление уведомления об одностороннем расторжении не позднее чем за 30 календарных дней до даты прекращения Договора. В уведомлении от 07.07.2026 Заказчик указал на прекращение Договора с даты получения уведомления. В представлении Исполнителя вышеизложенное обстоятельство указало на ненадлежащее соблюдение установленного сторонами Договора порядка расторжения Договора.

Представитель Исполнителя отметил, что нарушение сроков поставок товаров не было следствием намеренного отказа или бездействия Исполнителя. В представлении Исполнителя задержка возникла в процессе согласования измененного ассортимента и упаковки, которое проводилось сторонами Договора и завершилось подписанием Дополнительного соглашения N 1 только 30.06.2026.

Помимо вышеизложенного, по состоянию на 30.06.2026 Исполнителем был приобретен товар на общую сумму 611 133,02 руб., что также, в представлении Исполнителя, указывает на наличие добросовестности в действиях Исполнителя. Кроме того, осуществление переписки с Заказчиком, представление технических пояснений, подписание Дополнительного соглашения N 1 не могут, в представлении Исполнителя, соотносится с выводом о намеренном уклонении Исполнителя от выполнения Договора.

Комиссия Управления, изучив пояснения и рассмотрев представленные к материалам дела сведения и документы, отмечает, что между сторонами были проведены переговоры в части согласования к поставке аналогичных утвержденным условиями Договора товаров. Так, Заказчиком были согласованы 16 (шестнадцать) товарных позиций в соответствии с представленной со стороны Исполнителя копией протокола Заседания комиссии по осуществлению закупок ООО "ВА" от 23.06.2026 N 2323-2603897729. По состоянию на 30.06.2026 между сторонами было подписано Дополнительное соглашение о замене товаров по Договору на аналогичные товары.

При этом Заказчик в письме N ИСХ-ВСМС-60615-7 указал Исполнителю на необходимость осуществить поставку товаров по заявкам и в сроки, исчисленные с даты направления заявок.

Таким образом, Исполнитель был обязан осуществить поставку утвержденных условиями Договора товаров в соответствии с ранее направленными Заказчиком заявками и с учетом изменения сроков поставок до 30.06.2026.

Комиссия Управления дополнительно отмечает, что согласно устным пояснениям представителя Исполнителя на заседании Комиссии Управления Исполнителем было принято решение не осуществлять поставку товара в связи с тем, что Исполнителем со стороны Заказчика получено уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке.

Представитель Исполнителя также пояснил, что Исполнитель не согласился с установленными Заказчиком сроками для поставки товара по условиям Договора, в связи с чем Исполнителем были установлены иные сроки для надлежащей поставки товаров в адрес Заказчика (до 06.07.2026 в соответствии с письмом Исполнителя исх. N 1184).

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что по состоянию на 06.07.2026 Исполнителем поставка товара в адрес Заказчика не была поставлена. В соответствии с представленными к материалам заседания сведениями 06.07.2026 Исполнителем был получен необходимый для выполнения Договора товар, Заказчик не был уведомлен об обстоятельствах, приведшие к невыполнению Исполнителем сроков по поставке товара.

По состоянию на 07.07.2026 Исполнитель также не осуществил поставку товара в адрес Заказчика, Исполнителем не представлены документы и сведения, подтверждающие направленные на осуществление поставки товара в адрес Заказчика, а также наличие воспрепятствовавших поставке товара обстоятельств, возникшие не по вине Исполнителя.

Помимо вышеизложенного, Комиссия Управления считает необходимым пояснить, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и сведения, обосновывающие объективную необходимость произвести замену товаров по Договору на аналогичные товары с иной страной происхождения.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что п. 12.3 Договора предусмотрено, что расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от выполнения Договора) осуществляется путем направления одной Стороной письменного уведомления об этом другой стороне, при этом Договор считается расторгнутым в одностороннем порядке с момента доставки в адрес одной из сторон Договора письменного уведомления его контрагента о расторжении Договора, или с иной даты, указанной в данном уведомлении.

В соответствии с Решением: "В связи с неоднократным нарушением Вами сроков поставки товаров по Договору, в соответствии со статьей 523 ГК РФ и пунктами 8.5, 12.2 и 12.3 Договора, уведомляем Вас об одностороннем отказе от Договора от 04.06.2026 N 2323-2603897729 с даты получения Вами настоящего уведомления".

Также согласно представленной копии протокола передачи от 07.07.2026, сформированного в системе "Контур.Диадок", Решение было доставлено в адрес Исполнителя 07.07.2026.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Решение Заказчика вступило в законную силу, Договор является расторгнутым.

Комиссия Управления считает необходимым дополнительно пояснить, что формирование предложения, в том числе выбор и указание наименования и страны происхождения товара, учет возможных издержек при заказе и поставке товаров и иных коммерческих рисков, связанных с надлежащим выполнением обязательств, является исключительной зоной ответственности Исполнителя, являвшегося участником закупки и подавшего соответствующую заявку на участие в закупке.

В соответствии с нормами гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе подача заявки на участие в закупочной процедуре в установленном порядке юридически квалифицируется как безоговорочное принятие участником всех условий, изложенных в извещении о закупке. Данное конклюдентное действие в полной мере свидетельствует о том, что участник заблаговременно и добровольно ознакомился с требованиями Заказчика, изучил предмет закупки и осознанно принял на себя все правовые и коммерческие риски, сопутствующие выполнению Договора.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Комиссия Управления подчеркивает, что принимая решение об участии в закупках и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства.

Учитывая изложенное, а также что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнуты договоры ввиду существенного нарушения контрагентом обязательств по договорам, а также, что Заказчик является лицом, в отношении которого недружественными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, что подтверждается общедоступной информацией, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", письмом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "ВБ" (105043, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ИЗМАЙЛОВО, <...>; ИНН: <...>, КПП: 771901001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.