Решение Воронежское УФАС России от 28.04.2026 N 036/07/3-466/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена "24" апреля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "28" апреля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

<...> - член Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, заместитель начальника отдела,

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного общества с ограниченной ответственностью "ЭБ";

при участии представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭБ" (далее - Заявитель) на действия заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электроматериалов (извещение в ЕИС N 32615903245, процедура на УТП АО "С" N SBR003-260016222100011) (далее - Закупка),

20.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы, Заявитель несогласен с формированием начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД). Заявитель указывает, что в составе Закупочной документации приложено обоснование НМЦД, где имеется расчет средней цены исходя из трех ценовых предложений. Однако Заказчиком НМЦД установлено в размере минимального из трех ценовых предложений. Заявитель полагает, что указанные действия Заказчика создали неравные условия для участников, так как реальная НМЦД оказалась ниже расчетной, что исключает возможность участия добросовестных поставщиков, ориентировавшихся на документацию Заказчика, и нарушает принципы информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

С учетом того факта, что Заявителем обжалуются положения Закупочной документации и жалоба подана до окончания срока подачи заявок, Заявитель имел право на подачу рассматриваемой жалобы.

Жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 00 минут (по московскому времени) 24.04.2026 г.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России.

Заказчик возражал относительно доводов жалобы, просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" (далее - Положение о закупке).

Положением о закупке предусмотрена возможность проведения Заказчиком конкурентной закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

Заказчиком на УТП АО "С" (далее - ЭТП) было размещено извещение о проведении Закупки (далее - Извещение).

Извещением установлены следующие даты проведения этапов Закупки:

- дата начала срока подачи заявок - 14.04.2026;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 20.04.2026 в 09 часов 00 минут (по московскому времени);

- дата подведения итогов закупки - 21.04.2026.

Предметом закупки является поставка электроматериалов.

НМЦД составляет 327 599 (триста двадцать семь тысяч пятьсот девяносто девять) руб. 69 копеек.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктом 6 раздела 3 Положения о закупке установлено, что НМЦД определяется и обосновывается Заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Пунктом 6.1. раздела 3 Положения о закупке установлено, что метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦД на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий.

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу Заказчика у поставщиков (исполнителей, подрядчиков), обладающих опытом поставок соответствующих идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в Единой информационной системе.

К общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг относятся:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах;

4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе Заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен;

9) иные источники информации.

Если Правительством Российской Федерации для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг установлен исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦД, применяется указанный исчерпывающий перечень.

НМЦД методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле: где:

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n - количество источников ценовой информации, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

Ц_i - цена единицы товара, работы, услуги, представленная в источнике с номером i, скорректированная с учетом коэффициентов (индексов), применяемых для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

При расчете должно быть использовано не менее трех источников ценовой информации. В случае невозможности получения ценовой информации не менее чем из трех источников, Заказчик вправе произвести расчет с использованием меньшего количества источников с обоснованием отсутствия такой возможности.

НМЦД, указываемая Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о конкурентной закупке, не должна превышать НМЦД, рассчитанную по указанной в настоящем пункте формуле.

Комиссия обращает внимание, что Положение о закупке позволяет установить в качестве НМЦД сумму, меньшую, чем НМЦД, рассчитанную по вышеуказанной формуле.

Согласно приложению N 2 к Извещению (Обоснование НМЦД) при расчете использовались три коммерческих предложения, а именно:

- 327 599, 69 руб.;

- 365 156, 37 руб.;

- 526 647, 10 руб..

Размер НМЦД, рассчитанный по формуле составляет 406 467, 72 руб..

В итоге, Заказчиком, в качестве НМЦД, была указана наименьшая сумма из трех коммерческих предложений, что соответствует требованиям п. 6.1. раздела 3 Положения о закупке.

Комиссия отмечает, что использование в качестве НМЦД наименьшей суммы из трех коммерческих предложений, соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, установленному п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Довод Заявителя о сокращении числа участников Закупки не может считаться основанием для признания жалобы обоснованной, поскольку НМЦД устанавливается Заказчиком исходя из своих потребностей и финансовых возможностей, данная НМЦД является одинаковой для всех потенциальных участников Закупки, а возможное сокращение числа участников Закупки ввиду установленной НМЦД само по себе не означает наличия ограничения конкуренции.

Также Комиссия отмечает, что согласно итоговому протоколу на участие в Закупке от 21.04.2026, в Закупке принято участие три участника. Наименьшее из трех предложений составило 296 708, 04 руб., что на 9,43% ниже установленной Извещением НМЦД. Таким образом, Закупка достигла своей цели.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений положений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭБ" на действия заказчика - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "В" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку электроматериалов (извещение в ЕИС N 32615903245, процедура на УТП АО "С" N SBR003-260016222100011) необоснованной.

2. Оператору УТП АО "С" снять все ограничения с указанной закупки, наложенные уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению от 22.04.2026 N РК/2340/26.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Управления в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.