Решение
Московского УФАС России
от 24.07.2026 N 077/10/5-10081/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "Р" о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГАОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) для включения в Реестр.

Предмет закупки: закрытый конкурс в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта внутриплощадочных наружных инженерных сетей ФГАОУ ВО "Р", а также разработку и согласование в Государственной экспертизе сметной документации на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта внутриплощадочных наружных инженерных сетей ФГАОУ ВО "Р", по адресу: <...> (линейный объект) (реестровый N 32515059849).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных ФГАОУ ВО "Р", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

27.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 14к на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта внутриплощадочных наружных инженерных сетей ФГАОУ ВО "Р", а также разработку и согласование в Государственной экспертизе сметной документации на выполнение проектно-изыскательских работ для капитального ремонта внутриплощадочных наружных инженерных сетей ФГАОУ ВО "Р", по адресу: <...> (линейный объект) (реестровый N 32515059849) (далее - Договор).

В соответствии с п. 2.1 Договора цена Договора составляет 11 256 995 (одиннадцать миллионов двести пятьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 82 копейки, НДС не облагается на основании статьи 346.11 НК РФ.

Также согласно п. 3.1 Договора срок (период) выполнения работ: 200 (Двести) рабочих дней с даты подписания Договора и оплаты аванса в размере 30% от стоимости работ.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническое задание (Приложение N 1 к Договору) содержало исчерпывающий объем информации, необходимой для выполнения работ. Более того, представитель Подрядчика лично участвовал в формировании исходной документации (включая инженерно-топографический план) и сборе исходно-разрешительной документации (ИРД) еще в рамках ранее заключенного Договора N 05еп от 21.01.2025.

Представитель Заказчика указал, что после заключения Договора Заказчик своевременно исполнил свои встречные обязательства: 28.08.2025 был оплачен аванс (30%), 01.09.2025 назначен ответственный представитель, 03.09.2025 обеспечен допуск сотрудников Подрядчика на объект. Согласно п. 3.1 Договора, срок выполнения работ составлял 200 рабочих дней с даты подписания и внесения аванса, то есть до 08.07.2026. К указанной дате обязательства не были исполнены, несмотря на неоднократные уведомления Заказчика.

Также Представитель Заказчика пояснил, что представленная Подрядчиком проектная документация не имеет самостоятельной ценности и не может быть принята по следующим основаниям:

- Отсутствие фактического объема работ: из 62 страниц документа 48 страниц (77%) дублируют исходные данные и Техническое задание, предоставленные самим Заказчиком.

- Неправомерное заимствование (плагиат): разделы, заявленные как анализ недостатков, дословно скопированы из отчетов третьих лиц (ООО "Ф" и ООО "Т" 2019 г.) без какой-либо авторской переработки, актуализации или проведения собственных исследований.

- Отсутствие отчетной части: аналитический или технический отчет полностью отсутствует, представлены лишь голословные утверждения.

- Дублирование решений: представленная рабочая документация механически дублирует проектные решения, вместо их детализации для производства строительно-монтажных работ.

- Использование общедоступных данных: документы N 5-8, указанные в письме Подрядчика от 24.06.2026 N П-356, не разрабатывались Подрядчиком и находятся в свободном доступе.

08.07.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 01.1-19/26-2972 с просьбой оплатить штраф.

В связи с вышеизложенным, Заказчику стало очевидно, что работы не будут выполнены в срок и надлежащим образом. Руководствуясь п. 8.1.2 Договора и п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ, Заказчик заявил об одностороннем отказе от исполнения Договора (письмо от 08.07.2026 N 01.1-19/26-2973) ввиду неоднократного нарушения сроков, а также наличия существенных и неустранимых недостатков в результатах работ.

В соответствии с п. 8.1 Договора Договор может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- одностороннее расторжение в следующих случаях:

8.1.1 Основания расторжения Договора в связи с односторонним отказом от исполнения Договора по инициативе Заказчика:

8.1.1.1 Выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

8.1.1.2 Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Договором.

Согласно п. 8.1.2 Договора Подрядчик не приступает к исполнению Договора в срок, установленный Договором или нарушает сроки выполнения работ или в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом

В соответствии с п. 8.4 Договора решение об одностороннем расторжении Договора направляется второй стороне в оригинале по адресу второй стороны, указанному в статье 15 Договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что сразу после заключения договора Подрядчик приступил к его исполнению: назначил ответственное лицо, 01.09.2025 направил Заказчику подготовленное Задание на проектирование письмом П-239 от 01.09.2025, а 23.09.2025 письмом N П-268 и 13.10.2025 N П-292 повторно требовал его согласования, прямо предупреждая о риске срыва сроков. Подрядчик запрашивал доступ специалистов и техники на объект, а после фактического недопуска сотрудников 08.10.2025 повторно запрашивал доступ 21 и 22 октября 2025 года. Ответы на данные обращения от Заказчика не поступали.

Исполнитель указал, что в апреле-мае 2026 года Подрядчик вновь потребовал передать исходную документацию, согласовать задание, назначить уполномоченное лицо и оформить продление срока. В дальнейшем Подрядчик правомерно приостановил работы, предложил расторгнуть договор по соглашению сторон, передал созданный результат работ и оспорил односторонний отказ в претензионном порядке.

Также представитель Подрядчика пояснил, что правовое значение имеет не наличие у Подрядчика общих знаний об объекте, а неисполнение Заказчиком прямой договорной обязанности передать полный комплект исходных данных (раздел 8 Технического задания) с фиксацией факта передачи. Заказчиком не представлен ни один документ (акт, реестр, сопроводительное письмо), подтверждающий, какие именно материалы, когда и кем были переданы Исполнителю по Договору. Ссылка Заказчика на то, что сбором ИРД ранее занималось аффилированное лицо (ООО "Г"), юридически несостоятельна. Аффилированность не устраняет самостоятельную правосубъектность юридических лиц. Документы, созданные при исполнении иного договора, не могут считаться переданными в рамках Договора без надлежащего оформления. Заказчик не подтвердил ни актуальность, ни полноту, ни допустимость использования этих материалов.

Исполнитель указывает, что в соответствии с п. 1 ст. 759 и ст. 760 ГК РФ, задание на проектирование становится обязательным для сторон только с момента его утверждения Заказчиком. Довод Заказчика о том, что Техническое задание к Договору якобы дублирует задание на проектирование, не заменяет процедуру утверждения. Подрядчик не вправе было подменять волю Заказчика и считать требования окончательно согласованными без подписанного задания или мотивированных замечаний.

Кроме того, согласно письму Минобрнауки России от 11.12.2024 N МН-4/2478, задание на проектирование капитального ремонта при бюджетном финансировании подлежит рассмотрению главным распорядителем средств до начала проектных работ. Отсутствие такого утверждения сделало невозможным окончательное формирование проектных решений и их прохождение через государственную экспертизу.

Согласно ст. 718, 719 ГК РФ, Заказчик обязан оказывать содействие, а Подрядчик вправе приостановить работы при нарушении встречных обязанностей. Более того, ст. 716 ГК РФ обязывает Подрядчика приостановить работу при обнаружении обстоятельств, создающих невозможность завершения работ в срок.

Исполнитель письмом N П-244 от 25.05.2026 (то есть до принятия решения об одностороннем отказе) уведомил Заказчика о приостановлении работ до устранения препятствий. Пункт 5.4.4 Договора прямо обязывал Подрядчика совершить такие действия.

Представитель Исполнителя указал, что Заказчик ссылается на п. 2 ст. 715 ГК РФ (неприступление к работам). Однако факт неприступления опровергается перепиской, подготовкой задания и передачей документации. Что касается темпа работ, Заказчик не доказал, что невозможность завершения вызвана действиями Подрядчика, а не неисполнением встречных обязанностей Заказчиком.

Согласно п. 3 ст. 405 и ст. 406 ГК РФ, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Истечение календарного срока не может квалифицироваться как нарушение Подрядчика, если оно вызвано бездействием Заказчика.

Письмом N 01.1-19/26-2753 от 22.06.2026 Заказчик потребовал представить результаты работ для оценки их стоимости. Во исполнение этого требования Исполнитель письмом N П-356 от 24.06.2026 передал разработанную проектную документацию. Данный факт несовместим с утверждением о полном бездействии Подрядчика.

На основании пояснений сторон, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем осуществлялись действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств. Также Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком к материалам дела не были представлены документы, подтверждающие ненадлежащее выполнение Исполнителем работ по Договору.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение Договора, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Договоре.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "П" (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.