Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-404/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 20.07.2026 N Т02-404/26

Суть

Участник закупки обжаловал требования закупочной документации в конкурсе. Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Л": <...>

представители ООО "К", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) от 13.07.2026 N 16415-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Л" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту "Проведение изысканий, разработка рабочей и сметной документации, разработка технической документации и оказание услуг в рамках реализации мероприятий по реконструкции гидротехнических сооружений Головной Зарамагской ГЭС" в части оптимизации параметров гидроузла, лот N 0050-ОСН ПРОД ДОХ-2026-ЛГП (извещение N 32616176425) (далее - Конкурс, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров Общества (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 03.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 050 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 13.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно установлено требование к участникам о наличии действующей лицензии, выданной ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 раздела 8.3 Приложения N 3 "Специальные требования" предусмотрено требование: В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне": наличие у Участника действующей на момент подачи заявки на участие в закупке лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну".

Требования к документам, подтверждающим соответствие Участника установленным требованиям: в составе заявки Участник должен предоставить: - копию действующей лицензии, выданную ФСБ России на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Предметом закупки является выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту "Проведение изысканий, разработка рабочей и сметной документации, разработка технической документации и оказание услуг в рамках реализации мероприятий по реконструкции гидротехнических сооружений Головной Зарамагской ГЭС" в части оптимизации параметров гидроузла, лот N 0050-ОСН ПРОД ДОХ-2026-ЛГП.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в состав изысканий, в том числе, входит аэрофотосъемка (АФС) и создание ортофотопланов, которые являются начальным этапом сбора исходных данных геодезических изысканий. Результаты АФС предопределяют правильность и точность последующих наземных измерений, расчетов, камеральной обработки и итоговых отчетов.

Пунктом 3.1 таблицы 4 ТТ (раздел 6 Документации о закупке (ДоЗ), Приложение N 1 к ДоЗ) предусмотрено, в составе инженерно-геодезических изысканий, выполнение цифровой аэрофотосъемки и воздушного лазерного сканирования, которые должны быть выполнены в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 71886-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы беспилотные авиационные в строительстве, применяемые для производства геодезических работ. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.12.2024 N 1949-ст, далее - ГОСТ Р 71886-202).

В соответствии с пунктом 6.16 ГОСТ Р 71886-2024 Результаты АФС, лидарной съемки, продукты информационных пространственных данных подлежат передаче на контрольный просмотр для выявления наличия (отсутствия) сведений ограниченного доступа. Экспертиза результатов работ осуществляется штабами военных округов в целях выявления и удаления режимных военных объектов, изображения которых могут быть использованы только с грифом "секретно". Участие дополнительных государственных органов в экспертизе определяют на этапе рассмотрения. Результаты рассмотрения оформляют актом.

Таким образом, способ выполнения работы (аэрофотосъемка), сам по себе, предполагает вероятность получения сведений, составляющих государственную тайну, что исключает использование этих сведений лицом, выполняющим работу и не имеющим лицензии на допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктом 1 ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", государственную тайну составляют: сведения в военной области о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.01.1998 N 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" "режимные объекты" - военные и специальные объекты, воинские части, предприятия, организации, учреждения, для функционирования которых установлены дополнительные меры безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее- Закон о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса), объекты топливно-энергетического комплекса (далее также - объекты) - объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения (п. 9 ст. 2 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, 12) потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Из открытых источников известно, что Зарамагская ГЭС относится к топливно-энергетическому комплексу в качестве объекта критической инфраструктуры (Указ Главы Республики Северная Осетия - Алания от 13.01.2026 N 13, является стратегическим объектом гидроэнергетики, имеющим важное оборонное и экономическое значение. Стабильное энергоснабжение критически важно для работы стратегических объектов, оборонных предприятий, учреждений социальной инфраструктуры (больниц, школ). Таким образом, станция укрепляет энергетическую безопасность региона в целом, что напрямую влияет на устойчивость всей территориальной системы.

Таким образом, из открытых источников следует, что Зарамагская ГЭС является режимным объектом, сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности об их проектировании, строительстве и эксплуатации которого, а также об отводе земель, недр и акваторий которого составляет государственную тайну.

Следовательно, по результатам контрольного просмотра полученные результаты аэрофотосъемочных работ, с неопределенной долей вероятности, будут засекречены, то есть изъяты из оборота с участием лиц, не имеющих лицензии на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

При таких обстоятельствах, заключение договора с подрядчиком, не имеющим соответствующей лицензии лишено практического значения, поскольку такой подрядчик не будет иметь возможности обработать и передать Заказчику результаты выполненной работы.

Порядок выдачи лицензии на допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну установлен Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны".

Указанным порядком установлено, что в лицензии указывается, том числе, степень секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, - для лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 09.02.2017 N 159 геодезические и картографические работы на отдельных территориях (в районах ограничения) выполняются организациями, имеющими лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункт 3). Для получения разрешения на выполнение работ заявление должно содержать реквизиты лицензии на работу со сведениями, составляющими государственную тайну (пункты 5 - 7, 8г). Перечень районов ограничения корректируется и утверждается Правительством РФ, учитывая, что данный Перечень засекречен и отсутствует в общем доступе, оператор БПЛА не может знать заранее, нарушит ли он ограничения и получит ли в результате аэрофотосъемки материалы, содержащие секретные сведения.

Согласно Закону РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" и Указу Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (п. 60 Перечня), любые необработанные материалы аэрофотосъемки (включая съемку БПЛА/дронов) признаются источником геопространственных данных (до прохождения контрольного просмотра считаются секретными), которые могут содержать сведения, составляющие гостайну.

Таким образом, Подрядчик будет создавать геопространственные данные (прямо на борту БПЛА/носителя), которые, в силу закона станут секретными в момент их фиксации.

В соответствии с правилами статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Исходя из изложенного, обоснованием установления в документации о закупке требований о наличии у участника лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, является изложенная выше совокупность обстоятельств исполнения: способ выполнения Работ и идентификационные признаки Объекта, позволившие Заказчику оценить как существующую (реальную) высокую вероятность получения результатов работ, имеющих признаки сведений, отнесенных к государственной тайне.

Исходя из изложенного, отсутствие рассматриваемых требований допускает возможность заключения договора с лицом, неспособным к исполнению обязательств с учетом всех требований законодательства, и влечет для заказчика риск оказания услуг, не отвечающим требованиям законодательства.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии УФАС не обеспечил участие своих представителей, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.07.2026 N 16415-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Л"(ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту "Проведение изысканий, разработка рабочей и сметной документации, разработка технической документации и оказание услуг в рамках реализации мероприятий по реконструкции гидротехнических сооружений Головной Зарамагской ГЭС" в части оптимизации параметров гидроузла, лот N 0050-ОСН ПРОД ДОХ-2026-ЛГП (извещение N 32616176425) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 20.07.2026 N Т02-404/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.07.2026 N Т02-404/26