Решение
Краснодарского УФАС России
от 13.07.2026 N 023/07/3-3074/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - Комиссия) в составе: председатель комиссии:... члены комиссии: ..., в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ..., представителя заявителя ..., представителя участника закупки ..., в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела представителей оператора электронной площадки,

рассмотрев жалобу ... на действия (бездействие) заказчика -... при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с применением передвижного мобильного комплекса ПММК для нужд ... (извещение N...),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ... (вх. N...) на действия (бездействие) заказчика - ... при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с применением передвижного мобильного комплекса ПММК для нужд ... (извещение N...). Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru. Рассмотрение жалобы состоялось 13 июля 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводу жалобы заказчиком допущены нарушения при составлении документации о закупке в части места оказания услуг. Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела. Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

30.06.2026 на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N ... о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с применением передвижного мобильного комплекса ПММК для нужд ... Согласно извещению Дата начала срока подачи заявок - 30.06.2026 (МСК); Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 08.07.2026 08:00 (МСК); Дата подведения итогов - 13.07.2026; Начальная цена - ... руб. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 2026-17508 4 о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд федерального государственного бюджетного учреждения "У", версия 19 от 18.12.2025. Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должно быть указано место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги. Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги также должны быть указаны в документации о конкурентной закупке (пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках). Согласно пункту 4 технического задания услуги оказываются по месту нахождения Заказчика: 3... Установлено, что предметом закупки является оказание услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с применением передвижного мобильного комплекса ПММК. Медицинский осмотр должен включать следующее: Осмотр специалиста: Гинеколог Осмотр специалиста: Дерматовенеролог Осмотр специалиста: Нарколог Осмотр специалиста: Невролог Осмотр специалиста: Оториноларинголог Осмотр специалиста: Офтальмолог Осмотр специалиста: Профпатолог Осмотр специалиста: Психиатр Осмотр специалиста: Терапевт Осмотр специалиста: Хирург Исследование: Абсолютный сердечно-сосудистый риск Исследование: Аудиометрия Исследование: Бактериологическое (на флору) цитологическое (на атипичные клетки) исследование Исследование: Биомикроскопия сред глаза Исследование: Биохимический скрининг: содержание сыворотке крови глюкозы, холестерина Исследование: Визометрия Исследование: Измерение артериального давления Исследование: Измерение внутриглазного давления Исследование: Исследование функции вестибулярного аппарата Исследование: Клинический анализ крови Исследование: Клинический анализ мочи Исследование: Маммография (в двух проекциях) Исследование: Офтальмотонометрия Исследование: Паллестезиометрия Исследование: Периметрия Исследование: Расчет ИМТ Исследование: Рефрактометрия (или скиаскопия) Исследование: Тонометрия Исследование: УЗИ органов малого таза (для женщин) Исследование: Флюорография или рентгенография легких в двух проекциях (прямая и правая боковая) Исследование: Цветоощущение Исследование: ЭКГ Исследование: ЭЭГ. При этом в техническом задании указано, что качество оказания услуг должно удовлетворять требования законодательства Российской Федерации о нормах и стандартах, в том числе приказа Минздрава России от 28.01.2021 года N 29н "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и предварительных медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными фаююрами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", а также указано, что исполнитель должен гарантировать, что оказание услуг будет осуществляться в соответствии с указанным приказом Минздрава РФ. В пункте 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации (Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 29н) указано, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно-правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (далее - медицинские организации). Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации.

Работники перед проведением периодических осмотров мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов проходят в медицинских организациях диагностические исследования. В силу части 5 статьи 24 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения. Пунктом 1 статьи 10 Закона об основах охраны здоровья граждан предусмотрено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Закона об основах охраны здоровья граждан приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем организации оказания медицинской помощи пациенту с учетом рационального использования его времени. Как указано в решении Верховного Суда РФ от 28.06.2021 N АКПИ21-320 абзац третий пункта 4 Порядка предусматривает возможность проведения периодического осмотра работников мобильными медицинскими бригадами врачейспециалистов медицинской организации, когда работники предварительно прошли в медицинских организациях диагностические исследования.

Таким образом, диагностические исследования работники предварительно проходят в медицинских организациях, после этого проведение осмотров соответствующими специалистами возможно мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации.

Установлено, что согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. На основании изложенного, а также учитывая, что в закупке могут принять участие лишь профессиональные участники рынка, имеющие соответствующую лицензию, и то, что техническое задание содержит требование о соответствии услуг приказу Минздрава России от 28.01.2021 года N 29н, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что положения технического задания не могут ввести в заблуждение потенциальных участников закупки относительно места проведения диагностических исследований. Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для принятия к рассмотрению жалобы ... в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу ... (вх. N...) на действия (бездействие) заказчика -... при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право оказания услуг по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников с применением передвижного мобильного комплекса ПММК для нужд ... (извещение N...) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня его вынесения.