Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/07/00-9340/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 13.07.2026 N 077/07/00-9340/2026

Суть

Предприниматель обжаловал применение приоритета российских товаров в аукционе (поставка ноутбуков и очков виртуальной реальности). Из решения: «С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616124466-01 от 30.06.2026 неправомерно, поскольку при указанных…» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ч. 19.6 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ООО "4" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку ноутбуков и очков виртуальной реальности (реестровый N 32616124466, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает отклонение своей заявки.

В частности Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно применено постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в части отклонения заявки Заявителя, а также допуска заявки Победителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), а также на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru 18.06.2026 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 5 924 650,00 рублей.

Дата начала подачи заявок: 18.06.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.06.2026 в 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок: 30.06.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 06.07.2026.

Дата подведения итогов: 06.07.2026.

Комиссией было установлено, что Заявитель является участником подавшим заявку N 2468630032.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616124466-01 от 30.06.2026 Заказчиком было принято решение о не допуске заявки Заявителя по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом 4 пункта 28 раздела II аукционной документации "Информационная карта", пунктом 13.5.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг (непредоставление в составе заявки информации, подтверждающей наименование страны происхождения поставляемого товара, определенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно реестровых номеров записей товаров в соответствии с пунктом 27 раздела II аукционной документации "Информационная карта")".

Заявитель, не согласившись с указанным основанием указал, что Заказчик необоснованно применил Постановление N 1875 в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616124466-01 от 30.06.2026 в качестве основания для отклонения заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что отклонение заявки Заявителя обоснованно в связи с не предоставлением в составе заявки информации, подтверждающей наименование страны происхождения поставляемого товара, а именно реестровых номеров записей товаров в соответствии с Постановлением N 1875.

Комиссия полагает необходимым отметить, что согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией, помимо прочего, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что в своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг общества с ограниченной ответственностью "4", утвержденного решением общего собрания участников ООО "4" (протокол от 20.05.2026 N 36) (далее - Положение).

Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией было установлено, что отклонение заявки Заявителя осуществлено Заказчиком в соответствии с Положением, а именно согласно пункту 13.5.1 Положения непредставления в составе заявки обязательных для предоставления документов и сведений, предусмотренных пунктом 14.1 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 14.1.9 Положения Заказчиком могут устанавливаться следующие обязательные требования к составу заявки на участие в закупке: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информация и документы (копии документов), подтверждающие наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), определенные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14.4 Положения при осуществлении конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность предоставления информации и документов, предусмотренных в пункте 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем согласно пункту 38.20 Положения не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные пунктами 14.4 и 38.19 настоящего Положения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 28 Информационной карты устанавливается основание для отклонения заявки участника аукциона в электронной форме, согласно которому участник аукциона, подавший заявку, не допускается закупочной комиссией к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке.

Помимо прочего, согласно пункту 26 Информационной карты информация об установлении приоритета товарам российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства: не предоставляется на основании подпункта "м" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 27 Информационной карты ограничение закупок товаров отдельных видов, в отношении которых установлены минимальные доли закупок товаров российского происхождения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875:

При указании Заказчиком в описании предмета закупки информации о конкретной стране происхождения товара участник представляет в составе заявки информацию о стране происхождения товара, в том числе реестровые номера записей товаров, подтверждающие российское происхождение товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, из следующих реестров:

Реестр российской промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом согласно подпункту 2 пункта 20 Информационной карты предусматривается требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе согласно которому первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать: при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых осуществляется поставка товара - наименование страны происхождения товара (в случае установления Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме, аукционной документации приоритета товаров российского происхождения к товарам, происходящим из иностранного государства).

Вместе с тем Комиссией установлено, что согласно положениям Извещения Закупка проводится в форме аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В свою очередь, частями 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках, устанавливающей особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, предусматривается возможность установления заказчиком в закупочной документации определенного перечня документов, которые обязан предоставить участник закупки.

При этом согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что части 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках предусматривают исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссией было установлено, что согласно пункту 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, в соответствии с частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках Заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, как ранее было установлено, подпунктом 2 пункта 20 Информационной карты предусматривается требование о предоставлении информации, подтверждающей наименование страны происхождения поставляемого товара в первой части заявки.

В свою очередь, указанное требование противоречит положениям части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссия отмечает, что содержание подпункта 2 пункта 20 Информационной карты не соответствует положениям части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках в части установления дополнительных требований, не предусмотренных законодательством, в закупочной процедуре, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, Комиссией было установлено, что в настоящем случае отклонение заявки Заявителя является необоснованным и противоречащим положениям действующего законодательства в связи с установлением требований, противоречащих положениям части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках, в связи с чем отклонение заявки по указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616124466-01 от 30.06.2026 основаниям, усматривается неправомерным.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре N 32616124466-01 от 30.06.2026 неправомерно, поскольку при указанных обстоятельствах оснований для отклонения заявки Заявителя у Заказчика не имелось, следовательно доводы жалобы в указанной части признаются обоснованными.

При этом Комиссия также отмечает, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При этом согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия также считает необходимым отметить, что при оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена и непосредственно заявкой отклоненного участника, то есть оценка правомерности отклонения заявки в настоящем случае невозможна без исследования законности установления положений документации.

Вместе с тем, с учетом изложенного в настоящем случае Комиссия приходит к выводу, что Закупочная документация содержит неразрешимые противоречия и несоответствия, ввиду наличия которых объективная оценка заявок участников не представляется возможной, поскольку в нарушение положений статьи 3.4 Закона о закупках в Закупочной документации о закупке Заказчиком установлены требования к составу и содержанию заявок участников, противоречащие действующему законодательству.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком в положениях Закупочной документации в нарушение требований части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках, установлены требования к предоставлению в составе заявок документов и сведений, не предусмотренных указанными нормами действующего законодательства, при этом установление указанных необоснованных требований привело к отклонению заявки Заявителя.

При этом относительно указания Заявителем о невозможности предоставления в составе заявки Победителя информации, подтверждающей страну происхождения товаров по всем позициям перечня поставляемого товара (спецификации) приложения N 2 к Техническому заданию, Комиссия отмечает, что указанное требование предусмотрено Документацией только в отношении позиций NN 2-3 приложения N 2 к Техническому заданию, в связи с чем, изучив представленные материалы заявки Победителя, Комиссией было установлено соответствие заявки Победителя требования Закупочной документации в указанной части.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3, частей 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Управление пришло к выводу о наличии правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции,

решила:

1. Признать жалобу ИП <...> на действия ООО "4" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия

РешениеМосковского УФАС Россииот 13.07.2026 N 077/07/00-9340/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 13.07.2026 N 077/07/00-9340/2026