Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 01.07.2026 N Т02-354/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Ф": <...>

ООО "С":<...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель), направленную Московским УФАС России от 24.06.2026 N 14816-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Ф" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории Пассажирского вагонного депо Котлас Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615965076) (далее- Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (Протокол от 10.04.2026 N 18) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 29.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 459 464,79 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.05.2026.

4. На участие в закупке подано 5 заявок

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в закупке-20.05.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 5 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов -27.05.2026.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 3 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 4 236 491,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшего Победителя, соответствующего требованиям Документации, поскольку в составе его заявки представлены недостоверные сведения в отношении его как СМП (с учетом заявленного количества персонала).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 3.1.11 части 3 Документации предусмотрено, что Участником конкурса признается любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", соответствующие условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или соответствующие требованиям Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" и подавшие в установленные сроки и в установленном порядке конкурсную заявку на участие в конкурсе (далее - заявка). Лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства или не применяющие специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", не вправе принимать участие в таком конкурсе.

Согласно пункту 3.8.22 части 3 Документации Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

В соответствии с Приложением N 1.4 к Документации заказчиком установлен следующий порядок оценки по подкритерию "Квалификация персонала" критерия "Квалификация персонала" (далее-Подкритерий):

Кроме того, согласно пункту 2.2. Приложения N 1.4 к документации о закупке в подтверждение критерия "Квалификация персонала" участник в составе заявки предоставляет документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке с предоставлением в качестве подтверждения заключенных с работниками трудовых договоров или договоров ГПХ. Требуемые квалификации: уборщик производственных и служебных помещений - к работе допускаются лица не моложе 18 лет.

В соответствии с пунктом 3.8.25 части 3 Документации Оценка заявки осуществляется путем присвоения количества баллов соответствующего условиям, изложенным в заявке. Если при рассмотрении заявок допущен только один участник или ни один из участников не допущен к участию в конкурсе, оценка заявок не осуществляется.

Пунктом 3.8.28 части 3 Документации предусмотрено, что, если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации о закупке, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 документации о закупке, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно Протоколу от 27.05.2026 N 3740/ОКЭ-СЗ"Ф"/2026/2 заседания закупочной комиссии по итогам рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников в Конкурсе при расчете баллов по Подкритерию заявке Участника N 3-Победителя присвоено максимальное количество баллов.

Из материалов дела следует, что Победителем по Подкритерию представлены документы, подтверждающие наличие персонала в количестве 891 человек, привлеченных на основании договоров подряда.

Из доводов жалобы следует, что Участник N 3 неправомерно был признан Победителем конкурса, поскольку по условиям мероприятия допускались только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее-СМСП), а предложенная в заявке Победителя среднесписочная численность сотрудников превышала 250 человек, что по статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" исключает ее из числа субъектов МСП.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ведение реестра СМСП осуществляется ФНС России на основании данных, представленных налогоплательщиками.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что статус участника N 3 как субъекта малого и среднего предпринимательства надлежащим образом подтвержден наличием сведений о нем в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, который в силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ является официальным и достаточным источником подтверждения соответствующего статуса, исключающим необходимость дополнительной проверки численности персонала со стороны Заказчика.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что поскольку порядок оценки предусматривает возможность привлечения сотрудников по договорам гражданско-правового характера, Закупочной комиссией Заказчика, были приняты и учтены все документы, предоставленные участниками, а оценка заявок по Подкритерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Таким образом, признание участника N 3 Победителем соответствует положениям части 16 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку его заявка отвечала установленным в документации требованиям, а предложенные условия исполнения договора по результатам сопоставления заявок являлись лучшими.

Изучив представленные материалы, выслушав представителей Заказчика, Заявителя, а также с учетом отсутствия ограничения Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" права на заключение договоров подряда (оказания услуг), наличия сведений в отношении рассматриваемого участника в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, признавшего заявку Победителя, соответствующей требованиям Документации, не противоречит требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), направленную Московским УФАС России от 24.06.2026 N 14816-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по уборке помещений и территории Пассажирского вагонного депо Котлас Северо-Западного филиала АО "Ф" (извещение N 32615965076) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.