Решение
Чувашского УФАС России
от 25.06.2026 N 021/07/3-633/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 10 в составе:

<...>;

при участии представителя от заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Чувашский Аграрный Колледж Имени Героя России А." Министерства образования Чувашской Республики - <...> представителя по доверенности от 22.06.2026 N 23,

при отсутствие представителей от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее - ООО "Ц", Общество, Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Чувашский Аграрный Колледж Имени Героя России А." Министерства образования Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" у СМСП на поставку учебного оборудования для обучения по специальности "Сварочное дело" (ОСП пгт. Кугеси) (N 32616103034), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Чувашское УФАС России 16.06.2026 обратилось ООО "Ц" с жалобой на действия Заказчика при проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" у СМСП на поставку учебного оборудования для обучения по специальности "Сварочное дело" (ОСП пгт. Кугеси) (N 32616103034).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком допущены следующие нарушения:

1) Заказчик неверно определил код ОКПД2 на весь объект закупки и тем самым обошел запрет на закупку иностранного оборудования, установленный ПП РФ N 1875;

2) в один объект закупки под единым кодом объединено технологически не связанное оборудование, что обеспечило обход национального режима и ограничило круг поставщиков;

При этом обжалуемые действия нарушают также порядок осуществления закупки, установленный собственным Положением о закупке заказчика.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился и просил признать жалобу необоснованной.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 31.12.2017 N 505-ФЗ;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Организация закупочной деятельности заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Чувашский Аграрный Колледж Имени Героя России А." Министерства образования Чувашской Республики, утвержденным наблюдательным советом Цивильского аграрно-технического техникума Министерства образования Чувашской Республики (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 10.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" у СМСП на поставку учебного оборудования для обучения по специальности "Сварочное дело" (ОСП пгт. Кугеси) (N 32616103034), с начальной (максимальной) ценой договора 19 655 178,00 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Закон о закупках не содержит требований, чтобы предметом договора являлся только один объект закупки, не устанавливает требования к совмещению разных объектов закупки в рамках предмета одного договора и не запрещает заключать смешанные договоры. Закон о закупках не содержит правил формирования предмета закупки, в том числе не ограничивает право заказчика объединять в рамках одного лота те или иные товары, исходя из своих потребностей.

Комиссия отмечает, что в зависимости от своих потребностей Заказчик в Документации должен установить, в частности, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), услуги с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

При этом объединение в один лот разных товаров, работ или услуг, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров их целевым назначением, достижением единой цели (Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 января 2026 года N 223-ФЗ-2/26).

Предметом закупки является поставка учебного оборудования для обучения по специальности "Сварочное дело".

Согласно документации учреждением закупается учебное оборудование для обучения по специальности "Сварочное дело".

Таким образом, товары, поставляемые в рамках аукциона, являются технологически и функционально связаны между собой, имеют общее целевое назначение, их совместное одновременное применение служит достижению конечной цели заказчика.

Следовательно, в действиях Заказчика по объединению в один лот товаров, составляющих предмет закупки, отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком не верно определен код ОКПД 2 поставляемого товара, в целях неприменения положений Постановления N 1875.

Вместе с тем, проверив указанный довод Заявителя Комиссия не находит его состоятельным ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что коды ОКПД 2 могут быть разными для одной номенклатуры товаров или услуг, так как Заказчик самостоятельно определяет код на основе специфики закупки, и одна и та же продукция может попадать под разные категории из-за вариаций в технических характеристиках или назначении.

Законом о закупках не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору Заказчиком конкретного кода ОКПД2/иного другого кода, к порядку выбора такого кода и не предусматривает такого нарушения, как неправильно выбранный заказчиком код ОКПД 2.

Заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги).

Как следует из пояснений заказчика продукция закупается в учебных целях, что соответствует коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности:

32.99.53.139 "Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные прочие", который включен в Приложение N 2 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц" (позиция 186), утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Учитывая озвученное выше право заказчика сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, заказчик классифицировал закупаемую технику по своему усмотрению, с учетом общего перечня требований, предъявляемых к данной номенклатуре, в соответствии с видами образовательной деятельности, в которой она будет задействована.

Таким образом довод о неверном определении кода ОКПД 2 и о неверном применении положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются необоснованными.

Доказательств того, что действиями Заказчика создаются преимущественные условия участия конкретному лицу не представлено. В ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

Относительно довода о том, что Заказчиком нарушает порядок осуществления закупки, установленный собственным Положением установлено следующее.

Разделом 1.14 Положения установлено следующее:

"1.14.2. В случае установления Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных частью 3 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Заказчик соблюдает и применяет следующие меры: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

1.14.3. При осуществлении закупки товара: 1) если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товара, не допускаются: а) заключение договора на поставку такого товара; б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет; 2) если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, не допускаются: а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения; б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения; 3) если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения: а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора; б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта; в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения".

Вместе с тем Заказчиком установлен национальный режим в соответствии с выбранным кодом ОКПД 2 и требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно подразделу 1.8, пункт 1.8.2 (подпункты 1 и 3) Положения:

"1.8.2. В документации о закупке обязательно указываются:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика;

...

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик".

Вместе с тем в Документации содержаться все необходимые требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара. Отнесение оборудования к учебному оборудованию соответствует его действительным функциональным характеристикам с учетом цели закупки - обеспечения образовательного процесса.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом довод не нашел своего подтверждения.

Относительно довода о целях и принципах закупки (подраздел 1.2, п. 1.2.3, подп. 2 Положения) установлено, что Заказчик вправе сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, заказчик классифицировал закупаемую технику по своему усмотрению, с учетом общего перечня требований, предъявляемых к данной номенклатуре, в соответствии с видами образовательной деятельности, в которой она будет задействована.

Таким образом Заказчиком соблюдены требования подраздела 1.2, п. 1.2.3, подп. 2 Положения, а также пункта 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Пунктом 7.2.17 (подпункт 1) Положения установлено следующее:

"7.2.17. Для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом 2 пункта 7.1.1 Положения, Заказчик вправе провести закупку неконкурентным способом, порядок проведения которого предусмотрен пунктом 20.1 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, (далее - неконкурентная закупка по принципу "электронного магазина" у СМСП). При этом необходимо соблюдать следующий порядок:

1) неконкурентная закупка по принципу "электронного магазина" у СМСП осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее по тексту настоящего пункта - электронная площадка). Неконкурентная закупка по принципу "электронного магазина" у СМСП не является торгами в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057 - 1061 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Неконкурентная закупка по принципу "электронного магазина" у СМСП осуществляются в случае, если предмет такой закупки включен в утвержденный и размещенный в единой информационной системе перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у СМСП. Требования к формированию указанного перечня содержатся в Положении об особенностях участия СМСП в закупках. При этом запрещается в рамках одного предмета закупки (лота) закупать товары (работы, услуги), включенные и не включенные в указанный перечень".

Вместе с тем при корректном определении кода ОКПД 2 (32.99.53.139) весь объект закупки входит в Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются только у СМСП (позиция 50). В связи с чем нарушение п. 7.2.17 Положения отсутствует.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия принимает решение о признании жалобы ООО "Ц" необоснованной.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики "Чувашский Аграрный Колледж Имени Героя России А." Министерства образования Чувашской Республики при проведении неконкурентной закупки по принципу "электронного магазина" у СМСП на поставку учебного оборудования для обучения по специальности "Сварочное дело" (ОСП пгт. Кугеси) (N 32616103034) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.