Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 077/07/00-7766/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 24.06.2026 N 077/07/00-7766/2026

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту, окраске, мойке ограждений и шумозащитных экранов. Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>

в отсутствие <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 18.06.2026 N КС/26855/26,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 574/ОКЭ-ЦДИ ЦП/26 на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту, окраске, мойке ограждений и шумозащитных экранов (реестровый N 32615854390, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://223.rts-tender.ru/supplier/auction/Trade/View.aspx?Id=3835723&sso=1&code=-5) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о переносе рассмотрения жалобы, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель оспаривает оценку своей заявки по критерию "Квалификация персонала" (далее - критерий Кадры).

Также Заявитель не согласен с оценкой заявки победителя по критерию "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами" (далее - критерий Споры).

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком 30.03.2026 на официальном сайте ООО "Р" размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена: 35 157 978,47 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 30.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.04.2026 в 12:00.

Дата подведения итогов: 30.04.2026.

Комиссия установила, что Заявитель является участником N 5, победителем Закупки является участник N 6<...> (далее - Победитель).

Согласно итоговому протоколу от 28.05.2026 Заявителю по критерию Кадры было начислено 10 баллов.

Участником N 5 в подтверждение наличия квалификации персонала в составе заявки представлен документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, в котором у 1 (одного) сотрудника указан недостоверный номер СНИЛС, в связи с чем 1 (сотрудник) не будет учитываться при оценке по критерию "Квалификация персонала".

При этом Победителю по критерию Споры было начислено 0 баллов.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 2.2 Приложения N 1.4 к документации установлен критерий "Квалификация персонала" ("Ремонтник искусственных сооружений" (код ОКПДТР 104446)).

Максимальное количество баллов - 20 баллов.

Оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала, необходимое для выполнения работ, по формуле:

A_j=	Пj	* 20
	Пk

где:

J = 1... n, n - количество участников Aj - количество баллов j-ого участника;

Пj - количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ имеющегося у j-ого участника;

Пk - количество квалифицированного персонала, необходимое для выполнения работ (ПК = 2);

20 - максимально возможное количество баллов.

Если количество квалифицированного персонала, задействованного в выполнении работ, равно или больше количества квалифицированного персонала, необходимого для выполнения работ, то участнику сразу присваивается 20 баллов.

В подтверждение критерия "Квалификация персонала" участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/ паспортных данных)

- согласие на обработку персональных данных каждого специалиста, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3. конкурсной документации, на обработку его персональных данных <...> в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, по форме приложения N 1.3 конкурсной документации с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста;

- в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копий основной и оборотной стороны патента);

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала.

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в Форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к работам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что указанный в составе заявки СНИЛС в отношении сотрудника <...> по данным сайта https://proverk.ru/services/proverka-snils является некорректным, <...> на основании данных <...>

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в отношении сотрудника <...>, при этом в данном номере допущена техническая ошибка, что не оспаривается Заявителем.

Таким образом, документы были представлены ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком правомерно не был принят к учету данный сотрудник.

Относительно оценки заявки Победителя Комиссия установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком при оценке заявки Победителя неправомерно не были приняты к учету решение от 28.01.2025 N 2-49/2025, апелляционное определение от 27.05.2025 N 33-1278/2025, определение от 15.10.2025 N 88-18605/2025, а также обстоятельства дела А82-5190/2025.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в отношении Победителя За 2023 год имеется Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18 июля 2023 г. N А40-11731/2023-52-98 "В удовлетворении исковых требований отказать", кроме того Постановлением Арбитражного суда г. Москвы от 6 февраля 2024 г. по Делу N А40-11731/2023 вышеуказанное Решение оставлено без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

За 2025 год имеется Определение Арбитражного суда Ярославской области от 22 апреля 2025 г. по Делу N А82-5190/2025-07-12 о возвращении искового заявления.

Сведения о наличии претензий в адрес Победителя в рамках договора от 16 октября 2023 г. N 1611/ОКЭ-ЦДПО/23/1/1 у Заказчика отсутствуют.

В свою очередь, Комиссия установила, что согласно пункту 3 Приложения N 1.4 к документации установлен критерий "Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами".

Сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается не более чем на 7 баллов.

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= Б1+ Б2+ Б3+ Б4+ Б5, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Б1 - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б2 - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый выявленный факт);

Б3 - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый выявленный факт);

Б4 - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый выявленный факт);

Б5 - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый выявленный факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый выявленный факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что решения в рамках дел NN 2-49/2025, 33-1278/2025, 88-18605/2025 не относятся к ненадлежащему исполнению обязательств. Из материалов дела N А82-5190/2025 также однозначно не следует наличие фактов ненадлежащего исполнения обязательств со стороны Победителя.

В свою очередь, в своих выводах Заявитель ориентировался на свое субъективное усмотрение и не представил однозначных доказательств наличия фактов ненадлежащего исполнения обязательств Победителем.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и документации.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 10.06.2026 N ФК/25558/26, 18.06.2026 N КС/26855/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 24.06.2026 N 077/07/00-7766/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 077/07/00-7766/2026