Решение ФАС России от 16.12.2025 N 25/44/104/606

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.03.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса" (номер извещения в ЕИС - 0173100008323000023) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 03.04.2023 N 0173100008323000023/К/12/П, цена которого составила 71 890 680,50 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется по заданию Заказчика надлежащим образом выполнить работы по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса" (далее - Работы), в объеме, установленном в описании объекта закупки - Техническом задании (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание) и в графике выполнения работ по скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Мониторинг социально-экологических последствий ликвидации шахт Восточного Донбасса" (приложение N 2 к Контракту) (далее - График), Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с Техническим заданием срок выполнения работ составляет 975 календарных дней месяца с даты заключения Контракта.

Согласно пункту 7.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Обращению Подрядчиком не выполнены Работы в полном объеме в соответствии с заключенным Контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.11.2025 N ДИ-20620/12 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 26.11.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 26.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 09.12.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в рамках, проведенной Заказчиком 01.06.2025 выездной проверки исполнения обязательств Подрядчиком, предусмотренных Контрактом, выявлено, что Подрядчиком не выполнено не менее 707 замеров газовоздушной смеси (экспресс - анализы) в рамках исполнения Контракта (далее - Замеры), что подтверждается составленным при выездной проверки актом от 01.06.2025 б/н, в котором отражены показания лиц, постоянно проживающие в домовладениях, являющихся по Контракту объектами мониторинга газовоздушной среды по Контракту.

Так, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 11.07.2025 N ДИ-11401/12 с требованием об устранении выявленных замечаний по Работам до 21.07.2025.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что по состоянию на 21.07.2025 замечания по Работам Подрядчиком не устранены.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что недостатки выполненных Работ являются существенными и неустранимыми, так как должны выполнятся Подрядчиком последовательно в конкретные периоды времени, установленные Графиком.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком Замеры проводились регулярно, но из-за объективных препятствий, а именно из-за отсутствия доступа к объектам в некоторых местах, Замеры проводились альтернативными способами (почвенные замеры, замеры из труб ограждений или вентиляционных систем) или в ином месте (замеры в летних кухнях, гаражах, подпольях).

Кроме того, представители Подрядчика объяснили, что альтернативные способы технически обоснованы и выполнены в соответствии с Инструкцией о порядке контроля за выделением газов на земную поверхность при ликвидации (консервации) шахт РД 05-313-99 от 11.10.1999 N 72.

Также представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в адрес Заказчика направлялись акты выполненных работ по Замерам от 21.04.2025 N 28, от 21.05.2025 N 29, от 20.06.2025 N 30, однако Заказчиком акты не приняты и не оплачены.

Вместе с тем представители Подрядчика пояснили, что выездные проверки Заказчиком проводились без участия представителей Подрядчика, и основаны исключительно на показаниях лиц.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.