Решение ФАС России от 16.02.2026 N 28/10/5-298/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Н" имени В.И. Рдултовского": <...> (доверенность от 02.12.2025 N 44-234/25),

ООО "С": <...> (доверенность от 11.01.2026 б/н), <...> (доверенность от 11.01.2026 б/н), <...> (доверенность от 11.01.2026 б/н),

рассмотрев обращение АО "Н" имени В.И. Рдултовского" б/д б/н о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 19.01.2026 N 32515497565-02/51-07, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме на поставку автоматов продольного течения и выполнения работ по доставке, шефмонтажу, пуско-наладке, вводу в эксплуатацию оборудования и инструктажу сотрудников (извещение N 32515497565) (далее - Обращение),

АО "Н" имени В.И. Рдултовского" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" далее - Поставщик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Поставщиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГК "Р", утвержденным решением наблюдательного совета директоров ГК "Р" от 07.10.2025 N 8 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 19.01.2026 N 32515497565-02/51-07 (далее - Договор) на поставку автоматов продольного течения и выполнения работ по доставке, шефмонтажу, пуско-наладке, вводу в эксплуатацию оборудования и инструктажу сотрудников (далее - Оборудование).

В соответствии со спецификацией, являющейся приложением N 1 к Договору, срок поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в течении 3 рабочих дней с момента заключения Договора - 22.01.2026.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 6.4.1 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора путем направления Поставщику письменного уведомления, в случае нарушения Поставщиком срока поставки Оборудования, указанного в Спецификации к Договору, сроков завершения шефмонтажа, пуско-наладки, вводу с эксплуатацию оборудования и инструктажу сотрудников или сроков устранения недостатков, указанных в акте о недостатках, более чем на 3 (три) календарных дней.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков исполнения обязательств по Договору, определенных Спецификацией.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Подрядчиком Заказчиком на основании пункта 6.4.1 Договора принято решение о направлении Поставщику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 26.01.2026 N 44/527. Договор считается расторгнутым - 26.01.2026.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Оборудование у производителя "SHENZHEN SOWIN PRECISION MACHINE TOOL Co., Ltd" (далее - Производитель) было отправлено 03.01.2026 и ожидаемые сроки поставки не выходили за срок поставки Оборудования, определенный Спецификацией. Однако по требованию Поставщика Производитель 18.01.2026 направит в адрес Поставщика уведомления "Notice of Risk of Delay in Chinese Customs Clearance" o возможной задержки поставки Оборудования и форс-мажорных обстоятельствах в связи с проведением дополнительной проверкой и лицензированием оборудования и услуг двойного назначения со стороны правительства Китайской Народной Республики, что и явилось причиной невозможности исполнения обязательств по Договору.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Поставщика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Н" имени В.И. Рдултовского" в отношении ООО "С" (390006, <...>, помещ. Н2; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.