Решение Челябинское УФАС России от 17.03.2026 N 074/10/18.1-423/2026

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя <...> - заместителя руководителя Челябинского

Комиссии: УФАС России;

Членов <...> - начальника отдела контроля торгов и органов Комиссии: власти Челябинского УФАС России;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов и органов власти Челябинского УФАС России,

при рассмотрении жалобы ООО "В" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в открытом конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, N 6/2025-Ст, лот N 2 (далее - Конкурс, торги).

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее.

ООО "В" в составе заявки на участие в Конкурсе представлены документы, подтверждающие наличие специальных транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске ООО "В" к участию в торгах по лоту N 2, заявка которого соответствует требованиям Конкурсной документации.

Кроме того, Заявитель полагает, что Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о допуске ООО "С" к участию в торгах по лоту N 2, поскольку у ООО "С" на территории Троицкого городского округа отсутствует земельный участок, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

Министерством представлены письменные пояснения и документы (вх. N 2744/26 от 04.03.2026, N 3225/26 от 13.03.2026) и на заседании Комиссии указано следующее.

Конкурсной документацией установлено общее количество специальных транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку на территории Троицкого городского округа не менее 2 единиц, в том числе количество автоэвакуаторов - не менее 2 единиц.

ООО "В" в составе заявки на участие в торгах представлены копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копия паспорта транспортного средства, копии договоров аренды транспортных средств с экипажем.

По итогам рассмотрения документов Конкурсной комиссией установлено наличие у юридического лица одного специализированного транспортного средства (автоэвакуатора) для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Исходя из положений Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации..." документами, идентифицирующими транспортное средство, являются: паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) и регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства). Правоустанавливающие договоры на транспортное средство, заключенные юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) с владельцем транспортного средства, позволяют подтвердить наличие гражданско-правовых отношений (например, установить связь между арендодателем и арендатором, подтвердить передачу арендуемого транспортного средства во временное владение пользование или во временное пользование), однако не позволяют подтвердить тип и особенности такого транспортного средства - данные характеристики транспортного средства устанавливаются уполномоченными органами (сотрудниками ГАИ) при выдаче и (или) оформлении документов, идентифицирующих транспортное средство.

В отношении транспортного средства марки, модели 582210, 1999 г.в., юридическим лицом представлен документ, идентифицирующий транспортное средство, а именно - копия паспорта транспортного средства (далее - ПТС) N 50 ЕР 224163, наименование (тип) транспортного средства - "автомобиль специ..." (представленная копия не позволяет определить полное наименование типа транспортного средства).

Специальные отметки в документе, идентифицирующем транспортное средство, подтверждающие тип транспортного средства - "автоэвакуатор", "специальный эвакуатор", отсутствуют (представленная копия не позволяет определить наличие специальных отметок), что не подтверждает возможность осуществлять эвакуацию транспортного средства.

ООО "В" также представлена копия договора аренды транспортного средства с экипажем от 21.12.2015 (с приложением копии акта приема-передачи) на транспортное средство марки, модели ЗИЛ 582210, тип транспортного средства "специальный эвакуатор".

По итогам произведенной сверки представленных документов в соответствии с требованиями конкурсной документации конкурсной комиссией Министерства установлено существенное расхождение сведений о типе заявленного транспортного средства, указанном в документе, идентифицирующем транспортное средство, и в договоре аренды.

Таким образом, ООО "В" не подтверждено наличие минимального количества автоэвакуаторов (2 единицы), установленного Конкурсной документацией. Тогда как заявка ООО "С" содержала документы, подтверждающие наличие у юридического лица трех единиц автоэвакуаторов (копии свидетельств о регистрации транспортных средств и копии договоров аренды транспортных средств).

В составе заявки на участие в Конкурсе ООО "С" предложен земельный участок с кадастровым номером 74:35:2200003:41 в целях его использования в качестве специализированной стоянки на территории Троицкого городского округа. Во исполнение требований Конкурсной документации юридическим лицом представлены нотариально заверенные копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости и договора аренды земельного участка от 12.01.2026 года. Дополнительно ООО "С" представлен градостроительный план данного земельного участка, а также фотоматериалы, подтверждающие оснащение земельного участка видеонаблюдением, искусственным освещением, твердым покрытием, ограждением; подтверждающие наличие благоустроенного помещения для обслуживающего персонала и для граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, и т.д. Таким образом, юридическим лицом представлены документы, подтверждающие наличие у ООО "С" на законном основании земельного участка, удовлетворяющего требованиям Конкурсной документации.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1-1 Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 288-ЗО "О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства" (далее - Закон N 288-ЗО) перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранение и возврат осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенного с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО договор заключается по результатам конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату.

Согласно части 5 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 N 155-П (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

Приказом Министерства от 01.12.2025 N 652 принято решение о проведении Конкурса.

Согласно Конкурсной документации предметом торгов является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату:

- на территории Троицкого муниципального округа Челябинской области (лот N 1);

- на территории Троицкого городского округа Челябинской области (лот N 2);

- на территории Карталинского муниципального округа Челябинской области (лот N 3);

- на территории Кусинского муниципального округа Челябинской области (лот N 4);

- на территории Сосновского муниципального округа Челябинской области (лот N 5).

1. Согласно подпункту 2 пункта 4 Закона N 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели) имеющие на праве собственности или ином законном основании специализированные транспортные средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документацией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Порядка Конкурсная документация должна содержать требования к специализированным транспортным средствам для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, находящимся на праве собственности или ином законном основании у участника конкурса.

Разделом 5 Информационной карты Конкурсной документации установлены аналогичные требования к специализированным транспортным средствам.

Разделом 7 Информационной карты Конкурсной документации установлены требования к автоэвакуаторам для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, согласно которым общее количество специальных транспортных средств для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку должно быть не менее 2 единиц: автоэвакуаторы - не менее 2 единиц.

Разделом 11 Информационной карты Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в Конкурсе.

Пунктом 6 раздела 11 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, подтверждающие наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на праве собственности или ином законном основании автоэвакуаторов для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и универсальных трейлеров (прицепов) для осуществления погрузки и транспортировки маломерного моторного судна на специализированную стоянку, удовлетворяющих требованиям, предусмотренным настоящей конкурсной документацией (например, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, копии паспортов транспортных средств, копии правоустанавливающих договоров на транспортные средства и копии других документов) либо принятое по форме конкурсной документации юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на себя обязательство по приобретению права собственности или иного права на указанные автоэвакуаторы и универсальные трейлеры (прицепы) в срок не менее чем за пять рабочих дней до даты начала осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, указанной в проекте договора и информационной карте конкурсной документации.

ООО "В" подана заявка на участие в Конкурсе по лоту N 2.

Согласно протоколу N 6/2025-Ст/2-р от 17.02.2026 ООО "В" отказано в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2, поскольку юридическим лицом не подтверждено наличие минимального количества автоэвакуаторов (2 единицы), установленного Конкурсной документацией.

При этом Комиссией не установлено нарушений порядка допуска к участию в торгах в действиях Министерства при рассмотрении заявки ООО "В" на участие в Конкурсе по лоту N 2, ввиду следующего.

ООО "В" в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлены следующие документы, подтверждающие наличие у юридического лица автоэвакуаторов для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку:

1.1) договор аренды транспортного средства с экипажем б/н от 25.12.2020, заключенный между физическим лицом и ООО "В" о передаче во временное владение и пользование транспортного средства, тип транспортного средства - бортовой с гидроманипулятором, регистрационный номер <...>, модель ТОЙОТА ХИНО, год выпуска 1988; ПТС (серия 27 ТВ номер 767429); фотографии транспортного средства.

Согласно ПТС (серия 27 ТВ номер 767429) содержит сведения о типе указанного транспортного средства - грузовой бортовой.

Исходя из анализа положений Конкурсной документации, к специализированным транспортным средствам отнесены автоэвакуаторы для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку.

Тогда как в составе заявки ООО "В" на участие в Конкурсе по лоту N 2 отсутствуют документы, подтверждающие отнесение транспортного средства грузового бортового с гидроманипулятором к автоэвакуаторам.

1.2) договор аренды транспортного средства с экипажем б/н от 21.12.2015, заключенный между физическим лицом и ООО "В", о передаче во временное владение и пользование транспортного средства, тип транспортного средства - специальный эвакуатор, регистрационный номер <...>, год выпуска 1999; ПТС (серия 50 ЕР номер 224163); фотографии транспортного средства.

При этом ПТС (серия 50 ЕР номер 224163) содержит сведения о типе указанного транспортного средства - "автомобиль специа...", что не позволяет определить полное наименование типа транспортного средства. Идентификационный номер (VIN) также указан в ПТС не в полном объеме.

Специальные отметки в ПТС, подтверждающие тип транспортного средства - "автоэвакуатор", "специальный эвакуатор", отсутствуют.

Следовательно, в приложенном к заявке на участие в Конкурсе договоре аренды транспортного средства с экипажем б/н от 21.12.2015 указаны сведения о типе транспортного средства, которые не соответствуют приложенному к заявке ПТС (серия 50 ЕР номер 224163).

При этом из совокупности представленных ООО "В" в составе заявки на участие в Конкурсе документов Комиссией не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что рассматриваемое транспортное средство является автоэвакуатором. Обратного в составе заявки ООО "В" на участие в Конкурсе по лоту N 2 не содержится.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу, что заявка ООО "В" на участие в Конкурсе по лоту N 2 содержит противоречивые сведения о типе заявленного транспортного средства, что не позволяет сделать вывод о соответствии заявки установленным Конкурсной документацией требованиям к специализированным транспортным средствам.

1.3) договор аренды транспортного средства с экипажем б/н от 04.08.2023, заключенный между физическим лицом и ООО "В", о передаче во временное владение и пользование транспортного средства, тип транспортного средства - специальный эвакуатор, регистрационный номер К800ВТ174, год выпуска 2009; свидетельство о регистрации транспортного средства (серия <...>); фотографии транспортного средства.

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства (серия <...>) тип транспортного средства - специальный эвакуатор.

Таким образом, Комиссией установлено, что в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 ООО "В" представлены документы, подтверждающие наличие одного специализированного транспортного средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку. В связи с этим рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

2. В соответствии с подпунктом 2 пункта 12 Порядка Конкурсная документация должна содержать требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 раздела 5 информационной карты Конкурсной документации юридические лица (индивидуальные предприниматели) для участия в Конкурсе должны иметь на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным Конкурсной документацией.

Согласно разделу 6 информационной карты Конкурсной документации Земельный участок (земельные участки) должен (должны) отвечать следующим требованиям:

1. земельный участок (земельные участки) должен (должны) принадлежать юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) на праве собственности или ином законном основании;

2. земельный участок (земельные участки) должен (должны) находиться на территории муниципального образования: Троицкого городского округа Челябинской области. Общая площадь земельного участка (земельных участков) должна быть не менее 500 кв. м;

3. на земельном участке (земельных участках) должна быть обеспечена безопасность хранения транспортных средств;

4. на земельном участке (земельных участках) должно быть обеспечено видеонаблюдение за хранящимися транспортными средствами;

5. земельный участок (земельные участки) должен (должны) иметь искусственное освещение и ограждение;

6. земельный участок (земельные участки) должен (должны) иметь благоустроенное помещение (благоустроенные помещения) для обслуживающего персонала и для граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, оснащенное (оснащенные) искусственным освещением и местами для сидения граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, а также обеспечивающее (обеспечивающие) беспрепятственный доступ маломобильных групп населения и поддержание допустимого и комфортного температурного режима, исходя из погодных условий;

7. в благоустроенном помещении (благоустроенных помещениях) для обслуживающего персонала и для граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, должен (должны) быть оборудован (оборудованы) информационный(ые) стенд(ы);

8. земельный участок (земельные участки) должен (должны) иметь подъезд (подъезды) к сети автомобильных дорог общего пользования;

9. возможность приема на хранение и выдачи транспортных средств на земельном участке (земельных участках) должна обеспечиваться круглосуточно.

В соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 5 раздела 11 информационной карты Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать документы, подтверждающие наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельного участка (земельных участков), в том числе:

- выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданную (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписку (выписки), имеющую (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенную копию (заверенные копии) такой выписки (таких выписок);

- в случае наличия у юридического лица (индивидуального предпринимателя) земельного участка (земельных участков), государственная собственность на который (которые) не разграничена, юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) предоставляются правоустанавливающие документы (нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов) на такой (такие) земельный участок (земельные участки) с окончанием срока действия не ранее даты окончания осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, указанной в разделе 4 информационной карты конкурсной документации.

Кроме того, в силу положений пункта 7 раздела 11 информационной карты Конкурсной документации юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) в составе заявки на участие в Конкурсе представляет фотоматериалы:

- подтверждающие оснащение территории специализированной стоянки видеонаблюдением за хранящимися транспортными средствами, искусственным освещением, твердым покрытием, ограждением;

- подтверждающие наличие на территории специализированной стоянки благоустроенного помещения (благоустроенных помещений) для обслуживающего персонала и для граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, оснащенного (оснащенных) информационным(ыми) стендом(ами), искусственным освещением и местами для сидения граждан, ожидающих возврата задержанных транспортных средств, а также обеспечивающего (обеспечивающих) беспрепятственный доступ маломобильных групп населения и поддержание допустимого и комфортного температурного режима, исходя из погодных условий. Указанные фотоматериалы предоставляются на бумажном носителе.

В силу положений пункта 29 Порядка конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией (в случае наличия заявок на участие в конкурсе). По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к участию в конкурсе.

ООО "С" в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлены следующие документы, подтверждающие наличие земельного участка:

- договор аренды земельного участка от 12.01.2026, заключенный между физическим лицом и ООО "С", согласно которому арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером 74:35:2200003:41, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 2 343 кв. м, для размещения автомобильной стоянки (далее - Земельный участок), сроком действия по 31.12.2026;

- сведения из Единого государственного реестра недвижимости на Земельный участок;

- фотоматериалы Земельного участка, предусмотренные пунктом 7 раздела 11 информационной карты Конкурсной документации;

- градостроительный план Земельного участка N РФ-74-2-12-0-00-2026-0004-0.

ООО "В" на заседании Комиссии указано, что Земельный участок не обеспечен подъездом к сети автомобильных дорог общего пользования, имеет общее ограждение со смежным земельным участком с кадастровым номером 74:35:2200003:49, в связи с чем ООО "С" не обеспечена безопасность хранения транспортных средств и отсутствует возможность приема на хранение и выдачи транспортных средств круглосуточно.

ООО "В" также указано, что Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности двум лицам: физическому лицу и ООО "У". При этом ООО "С" в составе заявки на участие в Конкурсе представлен договор аренды земельного участка от 12.01.2026, заключенный между физическим лицом и ООО "С", что свидетельствует о том, что указанный договор является недействительным и противоречит требованиям статей 246, 253 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в соответствии с которыми распоряжение имуществом, находящимся в совместной долевой собственности, осуществляется по согласию всех участников. Согласие ООО "У" на заключение указанного договора аренды Земельного участка в материалы жалобы не представлено. В подтверждение указанных обстоятельств ООО "В" представлен отчет кадастрового инженера по осмотру Земельного участка.

В силу статьи 10 ГК РФ участники гражданского оборота должны действовать добросовестно.

В Конкурсной документации указано, что юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) несет ответственность за полноту и достоверность информации, которая содержится в заявке на участие в Конкурсе и прилагаемых к ней документов, а также за своевременность их представления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассматривая жалобу Заявителя, исходит из необходимости оценки действий Министерства на момент принятия соответствующего решения о допуске заявки ООО "С" на участие в Конкурсе по лоту N 2.

На момент рассмотрения заявки ООО "С" на участие в Конкурсе по лоту N 2 Министерство, в лице Конкурсной комиссии, руководствовалось исключительно документами, подтверждающими наличие земельного участка, удовлетворяющего требованиям, предусмотренным Конкурсной документацией, входящими в состав данной заявки.

Приложенные в составе заявки ООО "С" на участие в Конкурсе по лоту N 2 документы, подтверждающие наличие земельного участка, в том числе договор аренды от 12.01.2026, фотоматериалы, градостроительный план, соответствуют требованиям Конкурсной документации.

Следовательно, у Министерства отсутствовали основания для отказа ООО "С" в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2, ввиду несоответствия земельного участка требованиям Конкурсной документации.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном принятии решения о допуске ООО "С" к участию в торгах по лоту N 2, ввиду отсутствия у общества на территории Троицкого городского округа земельного участка, соответствующего требованиям Конкурсной документации, является необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.