Решение Ярославское УФАС России от 18.02.2026 N 076/10/18.1-180/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2026

Решение изготовлено в полном объеме 18.02.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ...,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от ФГУП Центр "Русские Ремесла" Управления делами Президента Российской Федерации (далее также - Заказчик) - ... (по доверенности),

от ООО "З" (далее также - Заявитель) явка представителя не обеспечена (уведомлено надлежащим образом),

рассмотрев жалобы ООО "З" (вх. N 1557-ЛК/26 от 06.02.2026 и вх. N 1577/26 от 06.02.2026) на действия (бездействие) заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступили жалобы ООО "З" (вх. N 1557-ЛК/26 от 06.02.2026 и вх. N 1577/26 от 06.02.2026) на действия заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" Управления делами Президента Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку 3D принтера (извещение N 32615621300).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

20.01.2026 Заказчиком опубликовано извещение N 32615621300 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку 3D принтера.

В соответствии с пп. 6 п. 11 Извещения о проведении запроса котировок заявка на участие в закупке должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки товаров, работ, услуг, являющихся предметом договора, заключение такого договора или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой (за исключением случаев наличия доступа к указанным документам и информации, обеспеченного оператором ЭП).

ООО "З" была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (заявка N 4).

Комиссией Заказчика заявка ООО "З" признана несоответствующей требованиям с обоснованием: "Непредставление обязательных документов и (или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки" (протокол подведения итогов запроса котировок от 27.01.2026).

В письменных пояснениях (вх. N 1827-ЭП/26 от 11.02.2026) Заказчик указал, что причиной признания заявки не соответствующей требованиям послужило не представление решения об одобрении или о совершении крупной сделки (пп. 6 п. 11 Извещения).

ООО "З" в своей жалобе полагает отклонение заявки по данному основанию неправомерным.

Заказчиком заявлено ходатайство (вх. N 1841/26 от 11.02.2026) о возвращении жалобы Заявителю на основании ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям:

в жалобе отсутствует указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);

жалоба не подписана заявителем или его представителем (ч. 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России отказывает в удовлетворении данного ходатайства. Жалоба вх. N 1557-ЛК/26 от 06.02.2026 поступила через личный кабинет на сайте ФАС России и подписана электронной цифровой подписью, а идентичная по содержанию жалоба вх. N 1577/26 от 06.02.2026 поступила нарочно в печатном виде и имеет подпись генерального директора и печать организации. Также в жалобе указано, что: "... отклонение Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя по причине непредставления вышеуказанным лицом решения о согласии на совершение крупной сделки неправомерно...". Из данной части жалобы прямо следует, какие именно действия комиссии Заказчика обжалуются Заявителем.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, изучив материалы дела, доводы сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. 7 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке для субъектов малого и среднего предпринимательства заказчик вправе установить обязанность представления копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки. При этом данное решение предоставляется при наличии двух условий в совокупности:

а) если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации;

б) для участника закупки заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества либо совета директоров (наблюдательного совета) (п. 3 ст. 46 Закона об ООО).

При этом требование о наличии согласия на совершение крупной сделки не применяется к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества (п. 7 ст. 46 Закона об ООО).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, у ООО "З" имеется один участник (учредитель), одновременно являющийся единоличным исполнительным органом - генеральным директором.

Таким образом, предоставление Заявителем согласия на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки при проведении закупок не требуется.

Предоставление же участником закупки документа, подтверждающего отсутствие оснований для принятия решения о согласии на совершение крупной сделки либо указывающего на то, что сделка для участника закупки не является крупной, не предусмотрено ч. 19.1, 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках. Согласно же ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках не допускается установление обязанности представлять в заявке на участие в конкурентной закупке для субъектов малого и среднего предпринимательства информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

Следовательно, признание комиссией Заказчика заявки ООО "З" не соответствующей требованиям Извещения является неправомерным.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания ввиду следующего.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 27.01.2026 рассматриваемая закупка признана несостоявшейся по причине признания всех поступивших заявок не соответствующими требованиям Извещения. В связи с этим Заказчиком проведен повторный запрос котировок с тем же предметом (извещение N 32615657983 от 30.01.2026), по результатам которого 17.02.2026 заключен договор N 2026.25157.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы ООО "З" (вх. N 1557-ЛК/26 от 06.02.2026 и вх. N 1577/26 от 06.02.2026) на действия заказчика - ФГУП Центр "Русские Ремесла" Управления делами Президента Российской Федерации (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку 3D принтера (извещение N 32615621300) обоснованными.

2. Признать ФГУП Центр "Русские Ремесла" Управления делами Президента 2026-1686 6 Российской Федерации нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с заключением договора на поставку товара, являвшегося предметом рассматриваемой закупки.

4. Снять ограничения, установленные уведомлением от 09.02.2026 N АБ/1136/26.

5. Передать соответствующему должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России материалы дела N 076/10/18.1-180/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.