Решение Северо-Осетинское УФАС России от 20.01.2026 N 015/06/106-19/2026

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок

с участием представителей:

- Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (далее - ФГБУ <...> МЗ РФ, Заказчик) Д. (по доверенности б/н от 01.03.2024 года),

- ООО "М" Т. (по доверенности N 8 от 20.01.2026 года);

- представителя заинтересованного лица ООО "Н" Б. (по доверенности б/н от 12.01.2026 года),

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Беслан) (Республика Северная Осетия - Алания, <...>, далее - ФГБУ <...> МЗ РФ) при проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом (далее - Аукцион),

13 января 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия ФГБУ <...> МЗ РФ при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как, по его мнению:

- закупка опубликована в нерабочий день 31.12.25 г. в 14:30, а окончание подачи заявок 14.01.2026 г. в 09:00. Впереди были длительные праздничные дни, и на подачу заявки на участие осталось всего 2 рабочих дня (12.01 и 13.01), что по его мнению свидетельствует о закупке под определенного поставщика;

- совокупности требований описания объекта закупки удовлетворяет только одна модель томографа магнитно-резонансного, поставляемая в Российскую Федерацию - Система магнитно-резонансной томографии Ingenia Elition, производства Филипс Медикал. Предложить к поставке оборудование какого-либо другого производителя в соответствии с представленными требованиями, по мнению Заявителя, не представляется возможным;

- Заказчик неправомерно установил в Извещении противоречивые сведения в отношении объекта закупки, так как:

а) в структурированной форме Извещения в отношении позиции объекта закупки "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" значение характеристики "Специальные ЭКГ-электроды для проведения МР-исследований с ЭКГ синхронизацией (Доступно при выборе Пакет обеспечения синхронизации - Синхронизация с ЭКГ)" установлено - "Да", вместе с тем в приложенном файле описания объекта закупки Извещения в отношении значения характеристики "Специальные ЭКГ-электроды для проведения МР-исследований с ЭКГ синхронизацией (Доступно при выборе Пакет обеспечения синхронизации - Синхронизация с ЭКГ)" установлено - "Неважно";

б) в структурированной форме Извещения в отношении позиции объекта закупки "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" одно из значений характеристики "Пакет специализированных программ для исследований внутренних органов на основной консоли" установлено - "Исследование органов брюшной полости на свободном дыхании и получением изображений, не чувствительных к артефактам движения", вместе с тем в приложенном файле описания объекта закупки Извещения в отношении одного из значений характеристики "Пакет специализированных программ для исследований внутренних органов на основной консоли" установлено - "Исследование протяженных областей с последующим сшиванием полученных изображений в ручном или автоматическом режиме".

Не согласившись с доводами жалобы ФГБУ <...> МЗ РФ представило в материалы дела письменные возражения.

Заинтересованное лицо - ООО "Н", участник Аукциона, направил также свои возражения на жалобу, в которых опровергает довод Заявителя о том, что совокупности требований описания объекта закупки удовлетворяет только одна модель томографа магнитно-резонансного, поставляемая в Российскую Федерацию.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1.31 декабря 2025 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ФГБУ <...> МЗ РФ было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом с начальной (максимальной) ценой контракта 280 824 666,67 руб. (далее - Извещение) в том числе описание объекта закупки (далее также - Техническое задание) и проект государственного контракта.

Согласно Извещению, окончание срока подачи заявок на участие в аукционе - 14.01.2026 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, информацию о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2025 года N 1466, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации в 2026 году являются дни с 01.01.2026 года по 11.01.2026 года включительно.

То есть, Заказчиком соблюдены условия, предусмотренные п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно извещение об электронном аукционе опубликовано Заказчиком не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата окончания срока подачи заявок (14.01.2026 г.) является рабочим днем, что, в свою очередь, также соответствует положениям пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе, также как и функционал ЕИС не содержат запрета на размещение извещения о проведении закупки в ЕИС в нерабочий праздничный или выходной день, а также на установление срока подачи заявок в период выходных и нерабочих праздничных дней.

Кроме того, из материалов дела следует, что на участие в Аукционе подано 4 заявки, что указывает на отсутствие ограничения возможности подачи заявок на участие в Аукционе.

2. При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в виде электронного документа.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Кроме того, пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, Заказчиком при Описании объекта закупки применена позиция КТРУ 26.60.12.131-00000033, содержащая обязательные для применения характеристики товара согласно Правилам использования КТРУ. В силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик ограничен в указании дополнительных характеристик на указанный товар, не предусмотренных КТРУ в силу установления преференций согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (пи. "а" п. 5 11равил) и не включил дополнительные характеристики в Описание объекта закупки.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе в части установления требуемых характеристик.

Кроме того, материалы настоящего дела не содержат документов и информации (сведений), подтверждающих довод Заявителя о том, что совокупности характеристик закупаемых товаров, установленных Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки, соответствует продукция единственного производителя.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам требуемых к поставке товаров.

Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенного товара и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников Аукциона, поскольку предметом Аукциона является поставка товара, а не его производство, и, соответственно, требования к товарам в описании объекта закупки в равной степени распространялись на всех потенциальных участников Аукциона, то есть, любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемые товары.

Кроме того, материалы дела не содержат документов и информации, подтверждающих довод Заявителя о том, что требуемым характеристикам поставляемого товара, установленным Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки, соответствует продукция единственного производителя. Так, из материалов дела следует, что соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона признаны 2 заявки, то есть торги состоялись.

3.Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно пункту 7 Правил, использования каталога при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Так, из материалов дела следует, что:

- в структурированной форме Извещения в отношении позиции объекта закупки "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" значение характеристики "Специальные ЭКГ-электроды для проведения МР-исследований с ЭКГ синхронизацией (Доступно при выборе Пакет обеспечения синхронизации - Синхронизация с ЭКГ)" установлено - "Да", вместе с тем в приложенном файле описания объекта закупки Извещения в отношении значения характеристики "Специальные ЭКГ-электроды для проведения МР-исследований с ЭКГ синхронизацией (Доступно при выборе Пакет обеспечения синхронизации - Синхронизация с ЭКГ)" установлено - "Неважно";

- в структурированной форме Извещения в отношении позиции объекта закупки "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом" одно из значений характеристики "Пакет специализированных программ для исследований внутренних органов на основной консоли" установлено - "Исследование органов брюшной полости на свободном дыхании и получением изображений, не чувствительных к артефактам движения", вместе с тем в приложенном файле описания объекта закупки Извещения в отношении одного из значений характеристики "Пакет специализированных программ для исследований внутренних органов на основной консоли" установлено - "Исследование протяженных областей с последующим сшиванием полученных изображений в ручном или автоматическом режиме".

Таким образом, имеется разночтение в описании объекта закупки между структурированной формой Извещения и приложенным файлом Описание объекта закупки, что нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия государственного заказчика - ФГБУЗ "СБ", выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При этом, согласно части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе, при формировании и размещении информации и документов в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с Законом о контрактной системе применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в ЕИС, на электронной площадке, специализированной электронной площадке установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение).

Так, согласно пункту 3 Положения, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт. При этом, если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация, сформированная с использованием ЕИС.

Вместе с тем Комиссией установлено, что наличие в Описании объекта закупки вышеуказанных условий не повлекло отклонение заявок участников Аукциона, то есть указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "М" на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "СА" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона N 0310100005925000451 на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом.

2. Признать ФГБУЗ "СБ" нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты электронного аукциона N 0310100005925000451 ФГБУЗ "СБ" не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела N А03-01/26 в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ФГБУЗ "СБ", виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.