Решение Ставропольское УФАС России от 20.01.2026 N 026/10/104-34/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.;

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., в присутствии:

- от заказчика - К.,

- от заинтересованного лица в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России из МБУ "С" (далее - Заказчик) поступили сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки - ООО "К" (далее - Поставщик, Исполнитель). Основанием послужила закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300001125000497 "Услуги по лесопатологическому обследованию городских лесов, и отводу и таксации лесосек на территории городских лесов города Ставрополя" (далее - Победитель).

Заказчик указывает, что участник закупки - ООО "К" не исполнило обязательства по контракту.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки поступивших от Заказчика сведений, о чем стороны были уведомлены.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Между МБУ "С" и ООО "К" 07 октября 2025 года заключен контракт N 173-ЭЗК/25 на оказание услуг по лесопатологическому обследованию городских лесов, и отводу и таксации лесосек на территории городских лесов города Ставрополя (далее - контракт) на сумму 548 888,00 рубля.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Исполнитель обязуется в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2) оказать услуги по лесопатологическому обследованию городских лесов, и отводу и таксации лесосек на территории городских лесов города Ставрополя, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить, в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.1 контракта Оказание услуг по контракту должно быть начато, завершено и производиться в соответствии с условиями настоящего контракта. Сроки оказания услуги: с даты заключения контракта по 28 ноября 2025 года. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 20 декабря 2025 года. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Однако согласно представленной Заказчиком информации ООО "К" к исполнению работ не приступило, обязательства по контракту обществом не исполнены.

В соответствии с пунктом 5.2.2. контракта по окончанию исполнения

Исполнитель предоставляет Заказчику сводный отчет по проделанной работе: с момента заключения контракта по 28.11.2025 г.

Срок действия контракта установлен до 20.12.2025 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от взятых на себя обязательств по Контракту, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.

Согласно пункта 5.3.3. контракта Заказчик имеет право требовать от Исполнителя представления надлежащие оформленной документации, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

Руководствуясь пунктами 5.3.4.-5.3.5. контракта, заказчиком 10.12.2025 посредством ЕИС направлена претензия предоставить в письменном виде информацию о ходе оказания услуги.

Согласно пункта 10.3. контракта претензия подлежит рассмотрению и разрешению в течение 5 рабочих дней с момента ее поступления, в случае неисполнения контракта в период его действия Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем сроков выполнения работ, взыскание убытков в судебном порядке. Ответа от Исполнителя не получено.

На основании изложенного Заказчиком 08.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку ООО "К" по истечении десяти дней не воспользовалось своим правом и не устранило допущенных нарушений в установленные законом и контрактом порядок и срок, решение вступило в силу 19.12.2025 г..

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 779 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

В ст. 783 ГК РФ указано, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В свою очередь, согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Комиссия приходит к выводу, что сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, общество согласилось с его условиями, в том числе со сроками исполнения и характеристиками товара, не оспаривая их на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет" информация о размещаемом заказе является публичной офертой, то есть предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного контракта, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в нем условиях с любым, кто отзовется.

Факт подписания контракта со стороны общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности, вытекающие из условий договора и закона, а также понимает, что в ходе ненадлежащего исполнения контракта могут наступить неблагоприятные для него последствия.

Частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически направляется поставщику.

Учитывая требования пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе, Поставщик уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта.

Таким образом, в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства Поставщиком не выполнены, основания для принятия решения не устранены. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено и, исходя из положений частей 12.1, 13, 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, вступило в силу, а контракт считается расторгнутым 19.12.2025.

На основании изложенного действия общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика на исполнение контракта на согласованных условиях, что связано с эффективным использованием бюджетных средств. Невыполнение участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, нарушая как интересы Заказчика, так и публичные интересы.

Однозначных, бесспорных доказательств того, что неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, третьих лиц или вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Поставщиком не представлено.

Согласно пункту 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике в реестр, если в результате проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта;

в) поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения или невозможность исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии обстоятельства, предусмотренные пунктом 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства по контрактам.

При этом документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 2, 8 статьи 104, статьи 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "К" (ИНН: <...>, <...>, генеральный директор ООО "К" - Ю., ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N N 173-ЭЗК/25 от 07.10.2025 года на оказание услуг по лесопатологическому обследованию городских лесов, и отводу и таксации лесосек на территории городских лесов города Ставрополя, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.