Решение Приморское УФАС России от 12.02.2026 N 025/07/3-73/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю закупок (торгов) (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ИП Н. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - директор;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ИП Н. на действия комиссии Заказчика - КГА ПОУ "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение капитального ремонта здания "Блок теоретических занятий" КГА ПОУ "ПТК" по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, мкр. 5-й, д. 6/2 (Этап 1) (извещение N 32515581045).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе.

26.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена актуализированная редакция извещения N 32515581045 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Капитальный ремонт здания "Блок теоретических занятий" КГА ПОУ "ПТК" по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт. Лучегорск, мкр.5-й, д. 6/2 (Этап 1". Начальная (максимальная) цена закупки - 83 189 400,00 руб.

ИП Н. подана заявка на участие в аукционе, оператором электронной площадки заявке присвоен номер 4817.

29.01.2026 в ЕИС размещен итоговый протокол, согласно которому аукционной комиссией принято решение об отклонении заявки 4817 по следующему основанию: "Непредставление участником обязательных сведений об опыте выполнения аналогичных работ и о ключевых специалистах, требуемых пунктом 13.1 Технического задания, что в соответствии с пунктом 13.2 Технического задания является основанием для ее отклонения".

Заявитель жалобы считает решение заказчика об отклонении заявки по вышеуказанным основаниям незаконным и подлежащим отмене ввиду следующего.

Закупка проводится в рамках 223-ФЗ, способ - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, следовательно регламентируется положениями ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ предусмотрен перечень информации и документов, которые заказчик вправе установить, при этом в силу ч. 19.2 ст. 3.4 в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Исходя из п. 10 Документации заявка на участие в аукционе состоит из двух частей:

Первая часть заявки должна содержать информацию и документы:

1. предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В случае содержания в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Вторая часть в соответствии с ч. 19.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Дополнительно заявитель жалобы обращает внимание на п. 17, 18 Документации, в соответствии с которыми критерии оценки не устанавливаются, и оценка заявок не предусмотрена.

Т.е. предоставление участником в составе заявки контрактов (договоров), подтверждающие опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта и сведений о ключевых специалистах не установлен.

Исходя же из формулировок итогового протокола комиссией принято решение об отклонении заявки участника ввиду непредставления документов, подтверждающих его квалификацию на основании п. 13 Технического задания к проекту Договора.

Такая позиция аукционной комиссии нарушает установленный в извещении порядок рассмотрения заявок и положения, предусмотренные ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно ч. 19.6. ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Следовательно, иных требований в том числе, указанных в Техническом задании, не может быть установлено.

В силу ч. 21 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В связи с изложенным, заявитель полагает, что действия членов закупочной комиссии, принявших решение об отклонении заявки участника в данном случае неправомерны и образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе согласился, представлены письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГА ПОУ "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия Управления, проанализировав документацию Заказчика, соглашается с доводом ИП, что закупочная комиссия заказчика, отклонив заявку ИП Н. по основанию, указанному в протоколе от 29.01.2026, допустила нарушение положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Принцип информационной открытости закупки предполагает, что размещенная информация должна быть полной и достоверной; должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки; не должна содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников закупки о требованиях, которым должны соответствовать подаваемые ими заявки.

Учитывая специфику осуществления закупок в сфере строительства, требования, предъявляемые заказчиком к участникам закупок, должны быть конкретными, четкими, ясными и недвусмысленно сформулированными, чтобы у участников закупки складывалось однозначное понимание требований, предусмотренных документацией о закупке.

При оценке правомерности и объективности результатов рассмотрения заявок необходимо установить причинно-следственную связь между положениями извещения (документации) и отклонением заявки участника, т.е. оценка правомерности признания заявки несоответствующей требованиям извещения (закупочной документации) невозможна без исследования законности установления положений конкурсной документации, в частности, условия о соответствии участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В соответствии с положениями ГрК Российской Федерации минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 12 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 13 статьи 55.16 ГрК Российской Федерации.

Вместе с тем, документация о проведении закупки N 32515581045 на проведение капитального ремонта здания "Блок теоретических занятий" КГА ПОУ "ПТК" по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, мкр. 5-й, д. 6/2 (Этап 1), с начальной (максимальной) ценой договора 83 189 400,00 руб. не содержит требования к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, что противоречит требованиям пункта 1 части 10 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Н. на действия комиссии Заказчика - КГА ПОУ "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на проведение капитального ремонта здания "Блок теоретических занятий" КГА ПОУ "ПТК" по адресу: Приморский край, Пожарский район, пгт Лучегорск, мкр. 5-й, д. 6/2 (Этап 1) (извещение N 32515581045) обоснованной.

2. Признать, что допущены нарушения части 6 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.