Решение Оренбургское УФАС России от 19.12.2025 N 056/10/104-1532/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 811/25 от 16.12.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссией: Членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк - (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей ООО "Л" - о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк (N 015360000190000005 от 12.12.2025, вх N 13317/25 от 12.12.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от д. 140 а по ул. Советской до <...>) (номер извещения N 0853500000325001889, реестровый номер контракта 35607142936 25 000002),

12 декабря 2025 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк (далее - Заказчик) (N 015360000190000005 от 12.12.2025, вх N 13317/25 от 12.12.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков), сведений в отношении ООО "Л" (далее - Общество, Подрядчик) (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от д. 140 а по ул. Советской до <...>) (номер извещения N 0853500000325001889, реестровый номер контракта 35607142936 25 000002).

Представители Заказчика просили сведения в отношении ООО "Л" включить в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с его низкой квалификацией, пояснив, что контракт выполнен Обществом не в полном объеме.

Уведомлениями (исх. N ЛП/8464/25 от 19.12.2025 г., N ЛП/8326/25 от 16.12.2025) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 18.12.2025 г. в 11 часов 10 минут и перенесено на 19.12.2025 г. 16 ч. 00 мин. Уведомлениями у Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "Л" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "Л" по адресу электронной почты, указанному в обращении.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "Л".

Доказательств того, что адрес электронной почты заблокирован, и у ООО "Л" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "Л" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "Л" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено. Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

20.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер было размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от д. 140 а по ул. Советской до <...>) (номер извещения N 0853500000325001889).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 27 718 949,06 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1, ООО "Л" был признан Победителем электронного аукциона с предложением по цене контракта 24 808 459,31 рублей.

13.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 0853500000325001889 Идентификационный код закупки: 253560714293656070100100160024299243 от 13.04.2025 г.

В соответствии с п. 1.1. контракта, по настоящему Контракту, Подрядчик обязуется выполнить работы: Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от <...> до <...>) (далее по тексту - работы, Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с п. 4.1 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет 24 808 459,31 (Двадцать четыре миллиона восемьсот восемь тысяч четыреста пятьдесят девять) рублей 31 копейка без НДС (в связи с применением УСН).

Цена каждого этапа работ определена сторонами:

1 этап - пешеходная зона

Стоимость этапа - 10 224 338,08 рублей.

2 этап- наружное освещение

Стоимость этапа - 4 038 581,18 рублей.

3 этап- сквер

Стоимость этапа - 10 545 540,05 рублей.

При наличии необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды заказчик по согласованию с подрядчиком в соответствии с дополнительным соглашением о перераспределении объемов финансирования к контракту принимает досрочно выполненные подрядчиком работы и оплачивает их в соответствии с условиями контракта и графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии такого графика).

Согласно п. 1.3 контракта, Подрядчик обязуется выполнить Работы на Объекте в соответствии с документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которые являются неотъемлемой частью контракта.

Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с проектно-сметной документацией и Техническим заданием.

Согласно п. 1.4 контракта, место выполнения работ: <...>.

В соответствии с п. 1.5 контракта, срок выполнения работ (срок исполнения контракта) 1 этап - пешеходная зона.

Начало этапа: с даты заключения контракта, окончание этапа: 20.06.2025 2 этап - наружное освещение.

Начало этапа: с 21.06.2025, окончание этапа 20.07.2025.

3 этап - сквер.

Начало этапа: с 21.07.2025, окончание этапа 20.09.2025 г.

Условиями контракта определено, что Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Вид работ: капитальный ремонт (пункт 1.7 контракта).

Условиями контракта предусмотрено право Заказчика требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (п. 2.2.1).

При этом, согласно п. 2.2.2.контракта, Заказчик вправе осуществлять контроль за выполнением работ, их надлежащим качеством. Получать от Подрядчика устные и письменные объяснения о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

Кроме того, контрактом предусмотрено право Заказчика в любое время проверять ход и качество выполняемых Подрядчиком работ. При обнаружении недостатков в работе, ухудшающих ее результат, составить двухсторонний акт с перечнем недостатков и сроков их устранения, требовать от Подрядчика безвозмездного их устранения в указанные сроки (п. 2.2.3 контракта).

Заказчик вправе отказаться от приемки результатов выполненных Подрядчиком работ в случае обнаружения существенных недостатков, дефектов, нарушений до момента их устранения силами Подрядчика (п. 2.2.4)

В соответствии с условиями контракта, Подрядчик обязуется:

2.3.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по благоустройству объекта.

2.3.2. Выполнить работы, указанные в пункте 2.3.1 настоящего контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

2.3.3. В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи, либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

2.3.4. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

Порядок и срок сдачи, приемки работ регламентирован разделом 3 контракта.

Согласно положениям п. 3.4. контракта, приемка выполненных Подрядчиком работ осуществляется в следующем порядке:

- При надлежащем образом исполненных условиях Контракта Подрядчиком Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Приемка выполненных работ Заказчиком осуществляется только после предоставления Подрядчиком платежного поручения (или независимой гарантии) подтверждающего факт перечисления денежных средств, предоставляемых в качестве обеспечения гарантийных обязательств или независимой гарантии в порядке и в сроки, которые установлены в настоящем контракте.

При этом, согласно п. 3.11.контаркта, приемка Работ по настоящему контракту производится путем подписания сторонами документа о приемке.

Заказчик оставляет за собой право при приемке работ производить выборочную проверку журнала производства работ, выполнять контрольные испытания, обмеры объемов выполненных работ, контроль качества.

В соответствии с п. 3.16. контракта, датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Разделом 5 контракта регламентирована ответственность сторон.

.Согласно п. 6.1. контракта, настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания контракта и действует до полного исполнения обязательств сторонами.

В соответствии с п. 7.2 проекта контракта, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Иные условия контракта, не являющиеся существенными, могут быть изменены сторонами только по взаимному согласию сторон на основании дополнительного соглашения, подписанного сторонами.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с положениями п. 7.4. контракта, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 (десять) рабочих дней,

- в случае выполнения Подрядчиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае не устранения Подрядчиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.5 контракта, в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с представленными материалами дела, Заказчиком в ходе исполнения работ по контракту были составлены Акт проверки исполнения муниципального контракта N 0853500000325001889 от 13.04.2025 на объекте "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от 140 а по ул. Советская до <...>)" от 23.06.2025 г.; Акт проверки исполнения муниципального контракта N 0853500000325001889 от 13.04.2025 на объекте "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от 140 а по ул. Советская до <...>)" от 21.07.2025 г.; Акт проверки исполнения муниципального контракта N 0853500000325001889 от 13.04.2025 на объекте "Благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от 140 а по ул. Советская до <...>)" от 22.09.2025 г. Согласно данным актам, Подрядчиком не выполнена часть работ, указанная в актах.

Исходя из материалов дела, Заказчиком 01.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе 01.12.2025 г. в 17:05 (МСК) и получено Обществом 01.12.2025 г. в 17:05 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из материалов дела, указанное решение Заказчиком не отменено. Сведений об обжаловании данного решения в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Согласно указанному решению, ранее Подрядчику было выставлено требование по уплате неустойки по контракту, за нарушение сроков выполнения работ. По состоянию на 01.12.2025 работы по контракту выполнены не в полном объеме.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 715, п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.4 Контракта, принято настоящее решение об одностороннем отказе Комитета по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк от исполнения муниципального контракта от 13.04.2025 N 0853500000325001889.

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 12.12.2025 г., то есть на момент рассмотрения дела по существу вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно ч. 1 ст. 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Из материалов дела следует, что между сторонами велась переписка. Заказчиком направлялись в адрес Подрядчика в том числе требования о выполнении работ, о предоставлении информации, а также об уплате неустоек и пени (исх. N 01-06-320/2025 от 25.11.2025 г., N 01-06-266/2025 от 18.09.2025, N 01-06-139/2025 от 05.05.2025 г., N 01-06-146/2025 от 12.05.2025 г., N 01-06-156/2025 от 16.05.2025 г., N 01-06-292/2025 от 29.10.2025 г., N 01-06-332/2025 от 11.12.2025), Подрядчик при этом также направлял возражения и уведомления о готовности объекта к сдаче (исх. б/н от 06.05.2025 г., исх. б/н от 13.05.2025, исх. N 30 от 28.10.2025, исх. N 31 от 05.11.2025 г. (уведомление об устранении замечаний и готовности объекта к сдаче), исх. N 36 от 27.11.2025 г. (возражения на пени, штрафы).

Исходя из материалов дела следует, что ООО "Л" направило Заказчику возражения на принятое решение об одностороннем отказе, согласно которым Общество считает, что по состоянию на 01.12.2025 г. у Заказчика отсутствуют основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, ввиду того, что контракт на дату вынесения решения исполнен, в Единой информационной системе размещены и подписаны акты выполненных работ по каждому этапу). Более того, цель контракта достигнута, результат работ удовлетворил потребности Заказчика, у Заказчика потребность в выполнении подрядчиком каких-либо иных работ не имелось.

Дополнительно, Общество просило предоставить перечень работ, который по мнению Заказчика не выполнен и обрати внимание Заказчика на тот факт, что Подрядчик выполнил больший объем работ, в связи с ошибками, допущенными в локальном сметном расчете, по первому этапу и по третьему этапу, в связи с чем сумма выполненных работ по актам 1, 2, 3 увеличилась на сумму 204745,32 рублей. При этом, Общество просило во исполнении ранее достигнутых договоренностей проверить акт расшифровки непредвиденных затрат по актам N 1, 2, 3 от 24.07.2025 г. с последующим составлением дополнительного соглашения к контракту.

Исходя из материалов дела и сведений Единой информационной системы следует, что между сторонами в ходе исполнения контракта заключено Дополнительное соглашение N 1, которое размещено в реестре контрактов 20.11.2025 г.

Согласно п. 1, 2, 3 данного дополнительного соглашения, приложения N 1 (Техническое задание), N 2 (Сводный сметный расчет, локальные сметные расчеты, ведомости объемов работ" к контракту изложены в новой редакции.

Более того, согласно материалам дела, и сведениям Единой информационной системы, цена контракта составляет - 24808459,31 рублей, стоимость исполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком работ по контракту составляет 19746677,43 рублей, фактически Заказчиком оплачено - 17625552,91 рублей.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Отказ подрядчика от исполнения договора в какой-то части, в том числе, по мотиву существенного нарушения заказчиком условий договора, может являться как следствием недобросовестного поведения подрядчика, принимавшего участие в торгах номинально и не имеющего намерения реально выполнять работы по контракту, так и не являться таковым (в том случае, если нарушение условий договора не вызвано злонамеренными действиями поставщика, а связано с обстоятельствами, находящимися вне его сферы контроля).

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссией Оренбургского УФАС России проанализирована вся представленная переписка сторон, из которой следует, что при исполнении контракта между сторонами имелись разногласия относительно объемов, видов работ, товара и т.д. При этом, Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств оказания надлежащего содействия Подрядчику, а также отсутствия нарушений со стороны Заказчика, как при размещении закупки, так и при заключении контракта и его исполнении. В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что отдельные виды работ не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине, не представлено экспертных заключений, свидетельствующих о ненадлежащем качестве выполненных Подрядчиком работ.

В материалах дела отсутствуют протоколы рабочих встреч, технических совещаний, соответствующие заключения экспертиз, акты и иные документы, в этой связи, на момент рассмотрения дела, не представляется возможным однозначно установить факт проведения работ Подрядчиком с нарушением, равно как и установить факт наличия указанных Заказчиком последствий.

Кроме того, отсутствуют доказательства, однозначно позволяющие сделать вывод об отсутствии препятствий для выполнения работ Подрядчиком.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, о том, что в материалах дела отсутствует информация и документы, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении Подрядчика и намеренном уклонении его от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, полагая, что сведения в отношении ООО "Л" не подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать Комитету по строительству, транспорту, дорожному и коммунальному хозяйству администрации муниципального образования город Новотроицк во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), направленных в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на благоустройство общественной территории, расположенной по адресу: <...> (от д. 140 а по ул. Советской до <...>) (номер извещения N 0853500000325001889, реестровый номер контракта 35607142936 25 000002).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.