Решение ФАС России от 16.01.2025 N 223ФЗ-5/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГУП "З": <...> (доверенность от 27.12.2025 N ЗИТ-ОД22/12),

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

АО "С": <...> (доверенность от 14.01.2025 N 5),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "С" от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуги связи по передаче данных (резерв) (извещение N 32414266739) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "С" (далее - Заявитель) от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуги связи по передаче данных (резерв) (извещение N 32414266739) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки "Корпоративные закупки" АО "Е" (в редакции от 23.08.2024 N 7), утвержденным приказом заместителя генерального директора АО "Е" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Аукциона (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.11.2024.

1. Начальная (максимальная) цена договора - 150 000 000 руб.

2. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.12.2024.

3. На участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки.

4. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 16.12.2024.

5. По результатам рассмотрения первых частей заявок к участию в Аукционе допущено 2 заявки от участников Аукциона.

6. Дата и время проведения этапа подачи ценовых предложений - 17.12.2024 с 10:00 до 10:29 (МСК).

7. В период подачи ценовых предложений ценовое предложение подали 2 участника Аукциона.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукцтоне - 17.12.2024.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими требованиям документации признаны 2 заявки от участников Аукциона.

10. Дата подведения итогов Аукциона - 17.12.2024.

11. По результатам подведения итогов закупки победителем Аукциона признан участник с порядковым номером заявки "9506547" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 490 676,96 руб.

В ходе заседания 14.01.2025 Комиссией ФАС России в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы Заявителя объявлен перерыв до 16.01.2025.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего Заявитель введен в заблуждение в части сроков подписания договора и, как следствие, признан уклонившимся от заключения договора.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные Заявителем материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Пунктом 13.3 Документации установлено, что в течение пяти дней с даты размещения на сайте Оператора проекта договора победитель подписывает усиленной электронной подписью договор и размещает на сайте Оператора подписанный проект договора.

Как следует из содержания пункта 6.15.4 руководства пользователей системы проведения процедур закупок в электронной форме (Корпоративные закупки и закупки субъектом 223-ФЗ (включая МСП)) (далее - Руководство пользователя), Заказчиком самостоятельно указывается срок подписания договора победителем, в случае неуказания Заказчиком срока подписания договора победителем Оператором автоматически устанавливается максимальный срок заключения договора в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

Комиссией ФАС России установлено, что итоговый протокол по результатам конкурентной закупки (далее - Протокол итогов) размещен в ЕИС 17.12.2024.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что информация на сайте Оператора ввела Заявителя в заблуждение в части сроков подписания Победителем договора по результатам конкурентной закупки (далее - Договор). Так, на сайте Оператора срок подписания Договора Победителем установлен до 06.01.2024.

На Заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что Заказчиком не установлен срок подписания Договора Победителем, ввиду чего на сайте Оператора автоматически устанавливается срок подписания Договора в соответствии с пунктом 6.15.4 Руководства пользователя. При этом подписание Договора осуществляется в порядке и сроки, установленные Документацией.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.12.2024 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуги связи по передаче данных (резерв) (извещение N 32414266739) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.