Решение Самарское УФАС России от 08.06.2026 N 063/07/3-865/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия ПАО "СБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...>, среди участников, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства (извещение N 32615954220, https://zakupki.gov.ru) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

27.05.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно использует единый базис сравнения ценовых предложений - без учета НДС, что привело к нарушениям при рассмотрении и оценке заявки ООО "СА".

Заказчик указывал на соответствие своих действий действующему законодательству, просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 28.05.2026 г. N 4327/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

27.04.2026 г. Заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Как следует из положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 21 Информационной карты Извещения, НМЦД составляет 46 292 254, 58 руб., в том числе НДС.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты:

"Закупочная комиссия оценивает поступившие предложения с присвоением соответствующего суммарного балла (СБ) по основным критериям.

A. Цена договора - (вес критерия - 0,6) A_i=Ц_min/Ц_i*100, где

Ц_min - минимальная цена предложения (без НДС) из всех предложенных участниками

Ц_i - Цена предложения i-го участника (без НДС).

В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используется стоимость предложения без учета НДС, так как в соответствии с п. 2.9.3.3 настоящей конкурсной документации заказчик вправе произвести налоговый вычет НДС в соответствии со статьей 171 Налогового кодекса Российской Федерации".

Пунктом 2.9.3.3 Документации установлено, что при определении порядка оценки по критерию "цена договора, цена единицы продукции" заказчик проводит анализ назначения приобретаемой продукции для определения права заказчика произвести налоговый вычет НДС в соответствии со статьей 171 Налогового кодекса Российской Федерации. В зависимости от результатов анализа заказчик имеет право в настоящей документации о закупке определить единый базис сравнения ценовых предложений по следующим правилам:

- если заказчик имеет право применить налоговый вычет НДС в отношении приобретаемой продукции, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС.

Согласно пункту 4.1 проекта договора в составе Документации, цена Работ по Договору составляет ________ (________) рублей _____ копеек, в том числе НДС ___% - ______ (_______) рублей _____ копеек, если Подрядчик является плательщиком НДС, или, _________ (_________) рублей 00 копеек, НДС не облагается, если Подрядчик не является плательщиком НДС, и определяется согласно Приложению N 2, являющимся неотъемлемой частью Договора.

Таким образом, как следует из требований Документации, договор с победителем Закупки (в случае, если он является плательщиком НДС) заключается по цене с учетом НДС.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что содержащиеся правила сравнения ценовых предложений установлены в соответствии с Положением о закупке, которое предусматривает применение в качестве единого базиса сравнения цены предложений без учета НДС (пункт 6.7.8). Это обеспечивает эффективное использование денежных средств и защиту экономических интересов как самих поставщиков, так и заказчиков.

Согласно итоговому протоколу N 34/5 от 20.05.2026 г., ценовые предложения участников закупки с целью присвоения баллов по критерию "Цена договора" приведены к одному ценовому базису.

Комиссия Самарского УФАС России, изучив имеющиеся материалы дела, положения Документации, с учетом позиции, изложенной в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, заказчик может быть финансово заинтересован в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, поскольку в таком случае согласно пункту 2 статьи 171 НК РФ заказчик получает возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности, то есть имеет возможность уменьшить величину своего налогового бремени. Однако упомянутый имущественный интерес заказчика не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (часть 1 статьи 1 Закона о закупках) и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, поскольку Закон о закупках не содержит норм, указывающих на возможность при осуществлении оценки заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложений участником без учета НДС.

Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками указанного налога, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, оценка ценовых предложений должна осуществляться исключительно в том виде, в котором ценовые предложения поданы участниками, и за какую итоговую цену участник готов поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2022 N 305-ЭС22-12707 по делу N А40-104676/2021, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2025 N Ф09-7635/24 по делу N А60-13040/2024, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2025 N Ф08-123/2025 по делу N А63-8251/2024, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27.04.2024 N Ф05-7406/2024 по делу N А40-46326/2023.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика, неправомерно установившего в Документации положения относительно сравнения ценовых предложений, ограничивают права и законные интересы участников Закупки, и как следствие привели к ненадлежащей оценке заявок участников Закупки.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 1 статьи 2, пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.