Решение Ивановское УФАС России от 08.06.2026 N 037/07/3-316/2026(07-16/2026-013)

Дата оглашения решения: 05 июня 2026 года

Дата изготовления решения: 08 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (извещение 32616034768) (далее - Закупка), в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

28.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (извещение 32616034768).

Уведомлением Ивановского УФАС России N ЕЧ/1887/26 от 29.05.2026 была назначена дата и время рассмотрения жалобы на 05 июня в 14 часов 15 минут.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчик установил необоснованно сжатый срок выполнения работ - с 15.06.2026 по 30.06.2026 (12 рабочих дней), что делает исполнение договора заведомо невозможным для любого добросовестного участника.

Представители Заказчика на заседании Комиссии и в письменных объяснениях с доводом жалобы не согласились, указав, что установленный срок является разумным и соответствующим потребностям Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, документы, представленные Заказчиком, Заявителем, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с извещением о закупке, документацией о закупке, а также протоколом:

- начальная (максимальная) цена договора: 9 928 023,13 руб. (далее - НМЦД);

- в соответствии с итоговым протоколом рассмотрения заявок от 02.06.2026 N 32616034768-03 на участие в Закупке было подано 2 заявки. Победителем Закупки стал участник с номером заявки 155198076, предложивший цену 6 781 763,82 руб.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги. Заказчик вправе определить такие требования исходя из своих потребностей, если они не приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ивановского УФАС России были проанализированы, в том числе, следующие положения извещения и документации о Закупке:

- пункт 8 Извещения: "Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: с 15.06.2026 по 30.06.2026 г.";

- пункт 10.3 раздела III (проект договора) документации: "Подрядчик за 5 (пять) рабочих дней до приемки работ обязан письменно известить Заказчика о времени и месте осуществления сдачи-приемки работ, передать Заказчику акты о приемке выполненных работ по Договору (N КС-2), Справки о стоимости выполненных работ (N КС-3), акты на скрытые работы";

- пункт 4.6.1 раздела II (Техническое задание): "Все согласования, разрешения, необходимые для производства работ, в том числе разрешение на снос зеленых насаждений, ордер на производство земляных работ и акт осмотра территории получает Подрядчик в установленном порядке";

- пункт 4.6.2 раздела II (Техническое задание): "Подрядчик обеспечивает подготовку и сдачу контрольных геодезических съемок в орган местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 г. N 277-п";

- пункт 4.7.1 раздела II (Техническое задание): "Сроки начала и окончания работ связаны с отключением ЛЭП. Допустимое время разовых отключений не должно превышать 8 часов, а суммарная продолжительность отключений - 50 часов на один фидер".

Заявитель указал, что пункт 8 извещения устанавливает срок выполнения работ с 15.06.2026 по 30.06.2026 (12 рабочих дней), в то время как пункт 10.3 проекта договора обязывает подрядчика за 5 рабочих дней до приемки работ уведомить Заказчика и передать акты КС-2, КС-3. По мнению Заявителя, это означает необходимость завершить основные работы не позднее 23.06.2026, что сокращает реальное время производства работ до 6-8 рабочих дней. Заказчик на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснил, что пункт 10.3 следует понимать следующим образом: подрядчик за 5 дней до приемки уведомляет Заказчика, а по окончании выполнения работ передает акты, поэтому противоречия нет.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Заявитель 26.05.2026 обратился к Заказчику с запросом о даче разъяснений положений извещения и конкурсной документации (далее - Запрос). В ответ на указанный Запрос Заказчиком 28.05.2026 были даны разъяснения положений извещения и конкурсной документации (далее - Разъяснения).

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, документация о закупке не должна содержать противоречий, вводящих участников в заблуждение. Прямое толкование пункта 10.3 проекта договора ("за 5 рабочих дней до приемки работ обязан ... передать акты") не позволяет сделать вывод о том, что акты передаются после окончания работ. Указанное условие объективно сокращает срок фактического выполнения работ до 6-8 рабочих дней. Разъяснения Заказчика, данные в ходе рассмотрения жалобы, а также размещенные в ЕИС не изменяют содержание документации, не могут служить основанием для иного толкования ее положений, а также не освобождают Заказчика от обязанности включения всех необходимых условий непосредственно в извещение и конкурсную документацию. Соответственно, при рассмотрении жалобы Комиссия Ивановского УФАС России исходит из буквального содержания документов о Закупке.

Заявитель указал, что итоговый протокол Закупки датирован 02.06.2026, а в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. Десятый день - 12.06.2026 - является нерабочим праздничным днем (День России), и в соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ последний день срока переносится на первый рабочий день - 15.06.2026.

Таким образом, минимальная дата подписания договора - 15.06.2026, что совпадает с датой начала выполнения работ, указанной в извещении, в связи с чем подрядчик лишен времени на подготовительные мероприятия.

Заказчик заявил о готовности подписать договор 12.06.2026 (в нерабочий праздничный день) с использованием электронной подписи, чтобы предоставить подрядчику больше времени на подготовку.

Представитель Заявителя указала, что трудовыми договорами с работниками предусмотрена работа в рабочие дни, в связи с чем требование Заказчика о выполнении каких-либо действий 12.06.2026 является неправомерным. Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что возложение на подрядчика обязанности по выполнению подготовительных мероприятий в праздничный день, сопряженной с необходимостью привлечения работников, при отсутствии их письменного согласия является неправомерным.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что пунктами 4.6.1 и 4.6.2 Технического задания на подрядчика возложена обязанность получить ордер на производство земляных работ, разрешение на снос зеленых насаждений, акт осмотра территории, а также подготовить и сдать контрольные геодезические съемки в орган местного самоуправления.

Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что получение ордера на земляные работы в данных муниципальных образованиях занимает один день.

При этом Заявитель, напротив, указал, что в его практике получение указанных разрешений занимает не менее 10 рабочих дней. Заказчик, в свою очередь, не представил каких-либо доказательств, опровергающих доводы Заявителя, в том числе не подтвердил документально возможность получения всех необходимых разрешений за один рабочий день.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что согласно п. 6.1. Правил благоустройства территории городского округа Вичуга, утвержденных Решением городской Думы городского округа Вичуга от 28.07.2022 N 25 (ред. от 27.06.2024), на территории городского округа Вичуга, на землях, находящихся в муниципальной собственности, или землях, государственная собственность на которые не разграничена, земляные работы производятся при наличии разрешения на производство земляных работ, выданного в установленном порядке в связи с: прокладкой новых инженерных коммуникаций, в том числе в составе строящегося объекта капитального строительства; ремонтом существующих инженерных коммуникаций, дорог, улиц, площадей; установкой опор, малых архитектурных форм, дорожных знаков, ограждений; устройством парковок (парковочных мест); ликвидацией аварийных ситуаций на существующих инженерных сетях.

Выдача ордеров на производство земляных работ осуществляется уполномоченным администрацией городского округа Вичуга органом - муниципальным унитарным предприятием "К" в порядке, утвержденном административным регламентом "Выдача ордера на производство земляных работ".

Согласно пп. 1.4.2 п. 1.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ" на территории Вичугского муниципального района Ивановской области, утвержденного

Постановление администрации Вичугского муниципального района от 24.11.2022 N 556-п (ред. от 14.07.2025), получение разрешения на право производства земляных работ обязательно, в том числе при производстве земляных работ по строительству, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктами 2.3.1 и 2.4.1 Административного регламента предусмотрено обращение Заявителя в Администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в случаях, указанных в пункте 1.4 Административного регламента, с целью получения разрешения на производство земляных работ на территории Вичугского муниципального района и получение разрешения на производство земляных работ на территории Вичугского муниципального района Ивановской области - не более 5 рабочих дней со дня регистрации заявления в Администрации.

В свою очередь, согласно п. 358 Правил благоустройства территории городского округа Кинешмы, утвержденных Решение городской Думы городского округа Кинешма от 27.04.2022 N 39/188, земляные работы на территории общественных пространств, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, проводятся на основании разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного на основании порядка, определяемого постановлением администрации городского округа Кинешма.

При этом, п. 359 Правил благоустройства установлено, что только аварийные работы владельцам сетей следует начинать по телефонограмме или по уведомлению отдела администрации городского округа Кинешма, уполномоченного на выдачу ордера, с оформлением аварийного ордера на трехдневный срок.

Производство плановых работ под видом аварийных работ запрещается (п. 361 Правил благоустройства).

При таких обстоятельствах Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что необходимость получения перечисленной разрешительной документации, объективно требующей значительного времени, в совокупности с установленным 12-дневным сроком выполнения работ делает исполнение договора заведомо невозможным.

Комиссия Ивановского УФАС России также отмечает, что пунктом 4.7.1 Технического задания установлены ограничения на производство работ, связанных с отключением действующих линий электропередачи (ЛЭП): разовое отключение не более 8 часов, суммарная продолжительность отключений - не более 50 часов на один фидер.

Отключения производятся по заявкам, подаваемым в сетевую организацию, и требуют согласования, что занимает дополнительное время. Представители Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России пояснили, что заявки на отключения можно подавать после подведения итогов (до заключения договора), что не увеличивает общий срок выполнения работ. Комиссия Ивановского УФАС России считает данную позицию несостоятельной, поскольку до момента заключения договора у сторон отсутствуют взаимные обязательства, вытекающие из договора. Соответственно, у подрядчика нет правовых оснований требовать от сетевой организации выполнения каких-либо действий (в том числе отключений), а у сетевой организации - обязанности рассматривать такие заявки.

Таким образом, фактически согласование отключений может начаться только после подписания договора, то есть не ранее 15.06.2026.

В письменных пояснениях Заказчик обратил внимание на договор N 32615705674, по которому объем работ составил 2,446 км и был выполнен за 15 календарных дней, что, по мнению Заказчика, подтверждает возможность выполнения работ в короткие сроки. При этом в настоящей Закупке объем работ составляет 1,084 км, а установленный срок - 12 рабочих дней (с 15.06.2026 по 30.06.2026).

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что не может принять указанный довод Заказчика во внимание, поскольку единичный случай без подтверждения сопоставимости условий не может служить обоснованием разумности срока для всех потенциальных участников. Указанный довод Заказчика отклоняется.

Таким образом, совокупность установленных в документации о закупке условий - 12-дневный срок выполнения работ, требование пункта 10.3 проекта договора о передаче актов за 5 рабочих дней до приемки, наложение минимальной даты заключения договора (15.06.2026) и даты начала работ (15.06.2026), необходимость получения разрешительной документации (ордер, разрешение на снос, акт осмотра, геодезические съемки), технологические ограничения по отключениям ЛЭП (50 часов суммарно, требующие согласования), в совокупности с заведомо нереальным сроком - объективно делает невозможным выполнение работ в установленный срок для любого добросовестного участника, что свидетельствует о создании необоснованных барьеров для участия в Закупке и нарушении принципов равноправия и справедливости, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о закупках свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия АО "О" при проведении закупки способом запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Ивановской области, для собственных нужд АО "О" (извещение 32616034768) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения о соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.