Решение Приморское УФАС России от 28.05.2026 N 025/07/1-490/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Р"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме по 0052/31/26 антикоррозийной защите судопогрузочных и перегрузочных машин ППК-3 (извещение N 32616009569).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "В" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, которые выразились в неправомерном проведении закупки способом "запрос оферт в электронной форме только для субъектов малого и среднего предпринимательства".

Согласно позиции, изложенной Заявителем, Закупка, участниками которой могут быть только субъекты МСП, в силу императивных норм п. 2 ст. 3.4 Закона о закупках может проводиться только следующими конкурентными способами: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок или электронный запрос предложений. "Запрос оферт" в данном перечне отсутствует. Применение неконкурентного способа в закупке с ограничением для МСП противоречит Закону о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 20 (1) Положения установлено, что для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает следующее:

а) осуществление закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 20 млн. рублей;

в) размещение участником закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на электронной площадке предварительного предложения о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

г) размещение заказчиком на электронной площадке информации о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) определение оператором электронной площадки из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) заключение с использованием электронной площадки договора (договоров) с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

Таким образом, вопреки позиции Заявителя, пунктом 20 (1) Положения предоставлено право заказчику для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которой с учетом имеющейся потребности и специфики осуществляемой заказчиком хозяйственной деятельности регулируется им самостоятельно в положении о закупке с учетом требований пункта 20.1 Положения.

Во исполнение постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "В" утвержден перечень товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства.

ОКПД2 43.99.90.190 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки включено в указанный перечень.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в положении о закупках Заказчика не установлено ограничение в части невозможности проведения "запроса оферт" для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В письме Минфина России от 09.09.2022 N 24-07-07/87691 отмечается, что заказчик самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет и устанавливает в положении о закупке порядок осуществления неконкурентных закупок, включая виды документов, формируемых при осуществлении таких закупок, а также порядок их размещения, в том числе размещение (не размещение) на официальном сайте ЕИС.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что выбор способа закупки запрос оферт в электронной форме только для субъектов малого и среднего предпринимательства 0052/31/26 на выполнение антикоррозийной защиты судопогрузочных и перегрузочных машин ППК-3 осуществлен Заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом о закупках, Положением о закупках, внутренними нормативными документами Заказчика.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Заказчиком превышен лимит начальной (максимальной) цены договора, нарушен срок размещения извещения.

В обоснование своих доводов Обществом приведены ссылки на положения пункта 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках.

В указанной части Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что положения пункта 3 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках регулируют порядок проведения закупки в форме "запроса предложений".

В рассматриваемом случае закупка проведена в форме "запрос оферт", ограничений в размере начальной (максимальной) цены договора Положение о закупках не содержит.

При этом, Комиссия Приморского УФС России отмечает, что ограничение в части начальной (максимальной) цены договора, которые установлены в пункте 20(1) Положения Заказчиком соблюдены.

Довод признан необоснованным.

В соответствии с пунктом 20.4.3 Положения о закупках извещение о проведении запроса оферт, документация о запросе оферт, проект договора размещается Заказчиком в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе оферт.

18.05.2026 размещено извещение о проведении закупки, срок окончания подачи заявок был установлен 26.05.2026, что составляет не менее 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

Довод признан необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика - АО "В" при проведении запроса оферт в электронной форме по 0052/31/26 антикоррозийной защите судопогрузочных и перегрузочных машин ППК-3 (извещение N 32616009569) необоснованной.