Решение Омское УФАС России от 03.04.2026 N 055/10/5-307/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ОА" (далее - АО "ОА", Заказчик, Заявитель) (вх. от 23.03.2026 N 2361/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "С", Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу, в отсутствие представителя Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения по существу,

1. В Омское УФАС России 23.03.2026 поступило обращение АО "ОА" о включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам открытого запроса предложений на право заключения договора поставки расходомера-счетчика (извещение N 32515461940 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)) (далее - запрос предложений, закупка).

Заказчик указывает, что по результатам запроса предложений победителем закупки определено ООО "С", которое в установленные пунктом 30 извещения о проведении запроса котировок и пунктом 3.17 закупочной документации по проведению процедуры закупки в электронной форме на право заключения договора на поставку товара: лот 1: Расходомер-счетчик для нужд АО "ОБ" (утв. председателем закупочной комиссии 28.11.2025) (далее - документация) не представило обеспечение договора и подписанный проект договора в установленные сроки.

27.01.2026 от Общества Заказчиком получено письмо N 01/2026 об отказе от подписания договора по результатам проведенной закупки в связи со вступлением в процедуру добровольной ликвидации.

06.02.2026 протоколом N 221335/ОЗП-ПВП ООО "С" признано уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, АО "ОА" просит внести сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. На заседание Комиссии 03.04.2026 ООО "С", извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу (уведомление Омского УФАС России от 24.03.2026 N ГЛ/1668/26), представителя не направило, письменных пояснений относительно доводов, указанных в заявлении АО "ОА", не представило.

3. В Омское УФАС России 23.03.2026 от АО "ОА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков,;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Так, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в пункте 29 извещения о запросе предложений.

Пунктом 30 извещения о проведении запроса предложений установлено, что обеспечение исполнения договора, и/или возврата аванса, и/или гарантийных обязательств осуществляется, в соответствии с разделом 7 "Проект договора" документации.

Согласно пунктам 3.17.1 - 3.17.3 документации, в случае если в пункте 30 извещения о проведении закупки, победитель закупки или участник, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора, и/или возврата аванса, и/или гарантийных обязательств в порядке, предусмотренном разделом 7 документации "Проект договора".

Обеспечение исполнения договора, и/или возврата аванса, и/или гарантийных обязательств должно быть представлено в виде, указанном в пункте 30 извещения о закупке.

Размер обеспечения исполнения договора, и/или обеспечения возврата аванса, и/или гарантийных обязательств указан в пункте 30 извещения о закупке. Обеспечение исполнения договора и/или возврата аванса, и/или гарантийных обязательств должно быть предоставлено в сроки, установленные разделом 7 документации "Проект договора".

Согласно пункту 2.2 раздела 2 проекта договора, являющегося приложением к документации, обеспечение исполнения договора представляется до даты заключения договора и может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, внесения денежных средств, поручительства аффилированного лица (в случаях, установленных настоящим разделом), в размере [устанавливается в размере 10% или в размере аванса, если сумма аванса превышает 10%] % от начальной (максимальной) цены Договора, кроме того НДС в случае применения.

Пунктом 3.15.1 документации установлено, что после размещения протокола по выбору победителя закупки победитель закупки в течение 2 (двух) рабочих дней обязан предоставить организатору закупки справку о цепочке собственников.

Непредоставление участником закупки справки о цепочке собственников в установленный срок дает организатору закупки право считать такого участника закупки уклонившимся от заключения договора (3.15.2 документации).

В случае если победитель закупки или участник закупки, с которым заключается договор, не представил Заказчику справку о раскрытии цепочки собственников по предусмотренной в настоящей документации форме и в соответствии с инструкциями, победитель закупки или участник закупки, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора (3.15.3 документации).

В соответствии с пунктом 29 извещения о проведении запроса предложений договор по результатам закупки между Заказчиком и победителем закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня размещения итогового протокола.

Пунктом 3.16.3 документации установлено, что если извещением о закупке предусмотрено представление победителем закупки или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора до заключения договора, то в случае непредоставления победителем закупки или участником, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в размере, порядке, форме, предусмотренным в извещении о закупке, а также в срок, установленный для заключения договора, такой участник считается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 3.16.5 документации, в случаях, когда победитель закупки уклоняется от заключения договора на условиях настоящей документации, Заказчик вправе по своему усмотрению:

- заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоен следующий по ранжиру номер, зафиксировав данное обстоятельство в соответствующем протоколе;

- обратиться в суд с иском о понуждении такого победителя закупки заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора победителем закупки.

Пунктом 3.16.9 документации также закреплено, что в соответствии с положением о закупках Заказчик (организатор закупки) вправе провести преддоговорные переговоры с лицом, с которым заключается договор в отношении положений договора и условий заявки лица, с которым заключается договор. Заключенный по результатам закупки договор, в том числе, фиксирует все достигнутые сторонами в результате преддоговорных переговоров договоренности (при проведении таковых).

Из представленных АО "ОА" документов, Комиссией установлено следующее.

28.11.2025 в ЕИС организатором закупки размещено извещение N 32515461940 о проведении запроса предложений.

18.12.2025 протоколом N 221335/ОЗП-ПВК проведено заседание закупочной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в закупке.

15.01.2026 протоколом N 221335/ОЗП-ПВП аукционной комиссией одобрен отчет об итоговой оценке заявок, победителем запроса предложений определено ООО "С".

Между тем, 27.01.2026 письмом N 01/2026 ООО "С" сообщило АО "ОА" об отказе в заключении договора по результатам закупки ввиду вступления Общества в процедуру добровольной ликвидации.

03.02.2026 АО "ОА" на электронной торговой площадке АО "Т" размещен проект договора. Между тем, указанный проект договора ООО "С" не был подписан в срок, установленный Законом о закупках и документацией.

06.02.2026 протоколом N 221335/ОЗП-ПВП Общество признано уклонившимся от заключения договора.

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, доводы представителей Заказчика, пришла к следующему.

Принимая решение об участии в процедуре закупки, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе приведших к невозможности заключения договора с ним как с лицом, признанным победителем.

Учитывая изложенное, Комиссия Омского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств. Последствием включения сведений об участнике закупки в реестр может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, проводимых в соответствии с Законом о закупках.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие

В рассматриваемом случае ООО "С" не представило в антимонопольный орган доказательства, свидетельствующие о невозможности заключить договор в регламентированные сроки.

Обстоятельства, объективно не позволившие ООО "С" заключить договор, Комиссией Омского УФАС России не установлены. Напротив, письмо от 27.01.2026 N 01/2026 указывает на прямой отказ ООО "С" от заключения договора.

По результатам проверки представленных АО "ОА" сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ОА",

Включить информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с уклонением ООО "С" от подписания договора по результатам открытого запроса предложений на право заключения договора поставки расходомера-счетчика (извещение N 32515461940 размещено в ЕИС).