Решение Красноярское УФАС России от 07.04.2025 N 024/06/106-880/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, А.А. Грузиненко, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), заказчика - КГБУК "Красноярский художественный музей имени В.И. Сурикова" (далее - заказчик) (далее - конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-N-4576/25 "Оказание услуг по лицензированной охране для нужд КХМ им. В.И. Сурикова в 2025 году (субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями)" (далее - конкурс), извещение N 0119200000125003706 на электронной торговой площадке АО "Сбербанк- АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса.

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, конкурсной комиссии, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы по существу присутствовали представители подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что конкурсной комиссией было принято неправомерное решение об отклонении заявки подателя жалобы по причине, указанной в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.03.2025 N ПРОII1.

Податель жалобы отметил, что на электронной площадке им подгружены документы, подтверждающие наличие у него соответствующего опыта, а именно: договор от 30.10.2024 N 0960/24, согласно которому цена договора составляет 2 330 728,00 руб., а также акты оказанных услуг на сумму 2 311 255,28 руб. При этом оператор электронной площадки проверил данные документы и разместил в едином реестре участников закупок (далее - ЕРУЗ). Кроме того в актах указано, что услуги оказаны исполнителем в срок и в полном объеме без претензий заказчика.

Уполномоченный орган, заказчик в отношении жалобы представили в письменной форме возражения, просили признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (часть 7 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок или заказчик (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе) проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Согласно подпункту "н" пункту 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) определены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, позицией 34 раздела VI приложения к Постановлению N 2571 определены следующие дополнительные требования при закупках услуг по обеспечению охраны объектов (территорий): "наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)", которые подтверждаются следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Предметом закупки является "Оказание услуг по лицензированной охране для нужд КХМ им. В.И. Сурикова в 2025 году (субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями)". Начальная (максимальная) цена контракта 4 542 782,40 руб.

Проанализировав извещение о проведении конкурса, Комиссия установила, что заказчиком, уполномоченным органом были установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

"Требования в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Дополнительные требования. Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг".

В приложении к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" установлены требования о предоставлении подтверждающих дополнительным требованиям документов, а именно:

"1.16 документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Закона 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1.1) исполненный договор;

1.2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Договором, предусмотренным п. п. 1.1 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При исполнении договоров, поставщиком должны быть исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).

Опытом исполнения договора, считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг;

Опытом исполнения договора, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд все такие акты.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта г пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Опытом исполнения договора, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.

Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Законом 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.".

Комиссия пришла к выводу о том, что выше рассмотренные требования соотносятся с требованиями Закона о контрактной системе, Постановления N 2571 с учетом предмета закупки и НМЦ контракта.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.03.2025 N ПРОII1 заявка N 190 подателя жалобы отклонена по следующему основанию: "(п. 3 ч. 12 ст. 48) - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ (В соответствии с требованиями извещения, требованиями к составу заявки к участникам закупки установлены дополнительные требования согласно позиции 34 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", согласно которому требуется наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В подтверждение соответствия установленным требованиям, участником представлен договор от 30.10.2024 N 0960/24, согласно которому цена договора составляет 2 330 728,00 руб., при этом акты оказанных услуг представлены на сумму 2 311 255,28 руб. Вместе с тем, каких-либо иных документов, подтверждающих исполнение всего объема обязательств по контракту, либо документов, подтверждающих уменьшение цены контракта, не представлено. Представленные документы не соответствуют требованиям

Постановления N 2571. Таким образом, заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.)".

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки подателя жалобы, а также документах подателя жалобы, содержащихся в ЕРУЗ и направленных оператором электронной площадки конкурсной комиссии, Комиссия установила, что в подтверждение соответствию установленным требованиям участником представлен договор от 30.10.2024 N 0960/24, согласно которому цена договора составляет 2 330 728,00 руб., при этом акты оказанных услуг представлены на сумму 2 311 255,28 руб. Вместе с тем, каких-либо иных документов, подтверждающих исполнение всего объема обязательств по контракту, либо документов, подтверждающих уменьшение цены контракта, не представлено.

Податель жалобы подтверждает данный факт в жалобе, указывая цену договора 2 330 728,00 руб. и суммарную цену актов оказанных услуг 2 311 255,28 руб.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего конкурсной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.03.2025 N ПРОII1, поскольку участником закупке не выполнены требования извещения о закупке, Закона о контрактной системе и Постановления N 2571.

Доводы подателя жалобы в отношении того, что оператор электронной площадки проверил данные документы и разместил их в ЕРУЗ, а также о том, что в актах указано, что услуги оказаны исполнителем в срок и в полном объеме без претензий заказчика, отклоняются Комиссией, поскольку, оператор электронной площадки осуществляет лишь формальную проверку документов для принятии решения о размещении/неразмещении из в ЕРУЗ, при этом оценку по содержанию таких документов обязана производить закупочная комиссия, что ей и было сделано, во-вторых, рассматриваемое указание в актах не свидетельствует о том, что договор подателем жалобы исполнен в полном объеме, документы, подтверждающие такой факт им в содержании заявки или документов из ЕРУЗ, не представлены.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения жалобы по существу, Комиссия приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ч" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.