Решение Тывинское УФАС России от 27.03.2026 N 017/06/105-132/2026

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

С"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- О"...", законный представитель (Выписка из ЕГРЮЛ),

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА"):

- М"...", законный представитель (приказ N 3 от 14.02.2024),

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Г",

рассмотрев жалобу (вх. N 960/26 от 18.03.2026) ООО "РА" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000826000849 "0112200000826000849 "Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 27 752 629,74 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.giv.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб".

Согласно письменным доводам жалобы ООО "РА" конкурсной комиссией неправомерно признана его заявка не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849 и законодательством о контрактной системе, поскольку в составе второй части своей заявки ООО "РА" приложен контракт, подтверждающий наличие у него соответствующего опыта выполнения работ.

На заседании Комиссии представитель подателя жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводами жалобы ООО "РА" и пояснила, что опыт, представленный в дополнительных требованиях, не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849. Иные контракты, представленные заявителем в составе второй части заявки не могут быть приняты, поскольку данное обстоятельство не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000826000849 "Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган (Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок).

Так, 26.02.2026 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849 "Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 27 752 629,74 рублей.

26.02.2026 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849 "Строительство 11 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в с. Дурген Тандинского Республике Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 27 752 629,74 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 17.03.2026 на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, из которых конкурсной комиссией признаны соответствующими требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещения о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849, заявки участников закупки N 120761831 и N 120713535 с присвоением им соответствующих баллов по критерию "квалификация участников закупки".

Заявка участника закупки N 120761176 (ООО "РА") отклонена по следующим основаниям: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Согласно положениям абзаца четвертого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Участником в качестве опыта представлен контракт, последний акт которого подписан ранее 5 лет. В связи с этим представленный контракт в качестве подтверждения опыта не соответствует требованиям позиции 7 раздела II приложения Постановления N 2571".

Согласно протоколу подведения итогов от 17.03.2026 наибольшее количество баллов присвоено участнику закупки N 120761831 (98,24 баллов), участнику закупки N 120713535 присвоено 60,00 баллов.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Такие дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов закупок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Так, позиция 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 предусматривает необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта. Цена выполненных должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям относятся:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения),

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Абзацем 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено, что для целей указанного постановления опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичные требования установлены в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849 и в приложенном к извещению документе "Приложение к извещению об осуществлении закупки".

Таким образом, участники электронного конкурса N 0112200000826000849 в составе своих заявок обязаны подтверждать наличие опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) с приложением копии документов, перечисленных в позиции 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 с учетом положений абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

При этом, в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки - ООО "РБ", участником закупки N 120761176 (ООО "РА") в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 на основании положений пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе (вкладка "Сведения о документах участника закупок, подтверждающие его соответствие доп. требованиям по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ") представлены следующие документы:

договор строительного подряда от 12.07.2020 на выполнение строительных работ объекта по адресу Республика Тыва городской округ город Кызыл, Догээ 1 Территория садоводческого некоммерческого товарищества, улица Сиреневая, участок 90, с ценой договора 16 292 652,99 рублей;

акт выполненных работ (оказанных услуг) N 19 от 10.10.2020;

акты о приемке выполненных работ;

справка о стоимости выполненных работ и затрат;

локальные сметные расчеты (смета);

акт приема-передачи от 10.10.2020.

Таким образом, договор строительного подряда от 12.07.2020 с актами выполненных работ (10.10.2020) составлены более 5 (пяти) лет назад до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000826000849, что не соответствует положениям абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 и тем самым не подтверждает наличие у участника закупки N 120761176 (ООО "РА") опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что конкурсной комиссией принято правомерное решение о признании участника закупки N 120761176 (ООО "РА") несоответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849.

Довод ООО "РА" о том, что в составе своей заявки им приложен и иной контракт строительного подряда с актами выполненных работ (строительство 8 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Чадан Дзун-Хемчикского района" на сумму 28 470 000, рублей) не может быть принят во внимание, поскольку комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

Указанный вывод Комиссии Тывинского УФАС России подтверждается правовой позицией ФАС России, изложенной в пункте 1 своего письма от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Таким образом, довод ООО "РА" о неправомерности принятия конкурсной комиссией решения о несоответствии его заявки требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826000849, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "РА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.