Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N Т02-543/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 16.09.2026 N Т02-543/26

Суть

Участник закупки оспорил рассмотрение и оценку заявок в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел…» Жалоба признана необоснованной: Санкт-Петербургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Р": <...>

представители ООО "Э", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) от 08.09.2026 N 21738-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Р" (далее - Организатора торгов) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на право заключения договора на выполнение подрядных работ (РД, СМР, ПНР, АН, поставка МТРиО) в рамках реализации по титулу "Реконструкция ПС 330 кВ Юго-Западная в части строительства здания проходной, тропы обхода, ограждение площадки досмотра (1 шт.)" для нужд филиала ПАО "Р" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32616248752) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым стандартом закупок ПАО "Р", утвержденный решением Совета директоров ПАО "Р" от 29.12.2022 (протокол от 30.12.2022 N 604) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 29.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 76 715 080,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 14.08.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 21.08.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 28.08.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора торгов, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Организатор торгов действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с подпунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно подпункту е) пункта 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" участник закупки чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить договор, должен отвечать указанному требованию:

соответствие участника закупки требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, а именно:

-должен быть членом саморегулируемой организации (СРО), основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, включенной в государственный реестр саморегулируемых организаций. Участник должен иметь право выполнения работ по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров на особо опасных и технически сложных объектах (https://reestr.nostroy.ru).

-должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства, включенной в государственный реестр саморегулируемых организаций. Участник должен иметь право выполнения работ по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров на особо опасных и технически сложных объектах (https://reestr.nopriz.ru).

Согласно пункту 7.5.1. Документации закупочная комиссия рассматривает вторые части заявок участников на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией о закупке, а также осуществляет оценку и сопоставление заявок участников в соответствии с порядком и критериями, установленными документацией о закупке.

В соответствии подпунктом а) пункта 7.2.3. Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если участник не соответствует требованиям к участнику закупки, установленным Документацией о закупке.

В части 12 статьи 4 Закона о закупках указанно, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов конкурса Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: Не подтверждено наличие права выполнения работ по договорам подряда на выполнение работ (в области строительства), заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров на особо опасных и технически сложных объектах, что не соответствует требованиям (пп. e) п. 9 части II Документации о закупке, п. 7.2.3 а) ч. I-III Документации о закупке.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что решение закупочной комиссии оформлено протоколом от 28.08.2026 N 2/3975928 (дата подписания протокола 02.09.2026).

В сроки, установленные Законом о закупках, (03.09.2026) протокол от 02.09.2026 N 2/3975928 был опубликован в ЕИС.

В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, только если оно является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ юридическое лицо имеет право выполнять работы по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, только если оно является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

На заседании Комиссии УФАС представители Организатора торгов пояснили, что на дату рассмотрения вторых частей заявки (28.08.2026) сведения о наличии членства в СРО на сайте https://reestr.nopriz.ru у Заявителя отсутствовали.

На заседание Комиссии УФАС Заявитель участие своих представителей не обеспечил, доказательств наличия у Заявителя действующего членства в СРО в области проектирования на дату рассмотрения вторых частей заявки в материалы дела не представлено.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Изучив представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила, что несоответствие Заявителя требованию о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, подтвержденное отсутствием сведений в государственном реестре, является нарушением требований Документации, что дает право Организатору торгов отклонить заявку.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, отклонившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.09.2026 N 21738-ЭП/26 на действия (бездействие) организатор торгов АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на право заключения договора на выполнение подрядных работ (РД, СМР, ПНР, АН, поставка МТРиО) в рамках реализации по титулу "Реконструкция ПС 330 кВ Юго-Западная в части строительства здания проходной, тропы обхода, ограждение площадки досмотра (1 шт.)" для нужд филиала ПАО "Р" - МЭС Северо-Запада (извещение N 32616248752) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 16.09.2026 N Т02-543/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 16.09.2026 N Т02-543/26