Решение Удмуртское УФАС России от 05.05.2026 N 018/10/18.1-578/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению обращений на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист отдела контроля закупок,

<...> - специалист отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Организатора торгов - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона участника - <...> (далее - Участник) в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 18:26:040068:168, с адресом: <...> земельный участок 52, площадью 673 кв. м, с разрешенным использованием: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)(номер извещения ГИС Торги - 22000013180000000415) (далее - Торги, Аукцион),

на заседании Комиссии

в отсутствие:

Организатора торгов - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Участник торгов - <...>, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

27.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение Организатора торгов - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона <...> (вх. 3715/26).

Установлено, что 03.03.2026 Организатор торгов разместил на электронно-торговой площадке "ГИС-Торги" извещение о проведении Торгов.

Начальная цена договора установлена в размере - 209 455,77 рублей.

Итоговая цена - 209 455,77 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 04.03.2026 09:00 (МСК+1).

Дата и время окончания подачи заявок: 20.03.2026 15:00 (МСК+1).

Дата и время начала проведения аукциона: 25.03.2026 10:00 (МСК+1)

Согласно протоколу N 46 от 23.03.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме аукцион и о признании аукциона несостоявшимся <...> признан единственным участником Аукциона.

06.04.2026 Организатор торгов направил в адрес Участника проект Договора, регламентированный срок подписания проекта договора - 20.04.2026.

Участником в регламентированный Законом срок проект Договора не подписан.

22.04.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения договора.

Проведение аукциона по аренде земельного участка осуществляется в порядке, установленном в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки на участие в аукционе, подана только одна заявка на участие в аукционе либо по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В силу п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, если единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона, уполномоченный орган заключает с таким лицом договор.

Согласно п. 13 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе обязан направить заявителю два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 23 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение десяти рабочих дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13 статьи 39.12 ЗК РФ настоящей статьи, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Изучив предоставленные пояснения и доказательства, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный законом срок Участником направленный проект Договора аренды не подписан, Договор аренды не заключен, потребность Организатора торгов не удовлетворена.

Участник не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих в установленный Законом срок подписать Договор.

Участником торгов в материалы дела представлены сведения о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ трудовой договор между <...> и Работодателем прекращен по соглашению сторон 06.04.2026. Данное обстоятельство не свидетельствует о невозможности подписания и исполнения договора, а так же не является обстоятельством непреодолимой силы на основании следующего

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Таким образом, Участником торгов в материалы дела не представлена информация о наличии каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению контракта.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника, Комиссия пришла к выводу о том, что они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных законодательством по заключению договора, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении <...> в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 18:26:040068:168, с адресом: <...> земельный участок 52, площадью 673 кв. м, с разрешенным использованием: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)(номер извещения ГИС Торги - 22000013180000000415) включить в реестр недобросовестных участников аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.