Решение Чувашское УФАС России от 24.04.2026 N 021/10/39.12-347/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по рассмотрению обращений о включении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 12 в составе:

<...>;

в присутствии представителя организатора торгов - Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики - <...> (по доверенности N 33 от 04.02.2026),

в присутствии представителя участника аукциона общества с ограниченной ответственностью "И" - <...> (по доверенности N б/н от 17.06.2024),

рассмотрев путем видео-конференц связи обращение представленное Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об обществе с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"), находящемся по адресу: 428903, Чувашская Республика - Чувашия, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>), в связи с уклонением участника аукциона N 23000014830000000083 (лот N 5) от заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике 09.04.2026 поступило обращение Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным лингвистическим, правовым и организационными средствам обеспечения ведения данного реестра", ООО "И" участника аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (изв. N 23000014830000000083, лот N 5).

Уведомления NN НВ/1965/26 и НВ/1966/26 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном участнике аукциона от 13.04.2026 направлены в адрес Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики и ООО "И".

Заседание Комиссии Чувашского УФАС России по рассмотрению обращения Организатора торгов назначено на 21.04.2026 в 14 часов 00 минут.

17.04.2026 (вх.N 3331-ЭП/26) Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики направила в адрес Управления письменные пояснения по обстоятельствам указанного дела.

17.04.2026 (вх.3358-ЭП/26) от представителя участника аукциона ООО "И" - <...> в адрес Управления поступили письменные возражения на обращение Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "И".

Комиссия Чувашского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Порядок проведения Аукциона определен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, распоряжением от 15.12.2025 N 1207 было принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Информационное сообщение о проведении аукциона в электронной форме N 23000014830000000083 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" (лот N 5 было размещено на официальном сайте администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики https://chebs.cap.ni/action/activity/land_ancl_estate/torgi в разделе "Торги", на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и на сайте электронной торговой площадке АО "Е" https://www.roseltorg.ru.

Согласно извещению N 23000014830000000083 (лот N 5) начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 280 000,00 руб., без учета НДС.

- срок подачи заявок - с 22.12.2025 по 17 час. 00 мин. 20.01.2026.

- дата и время начала аукциона - 26 января 2026 года 10:00 (МСК).

- дата и время окончания аукциона - 28 января 2026 года 13:20 (МСК).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

На основании ч. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

По окончании срока подачи заявок до 17 часов 00 минут (время московское) 20 января 2026 года было принято 4 заявки от претендентов, с порядковыми номерами: 1892547, 6101738, 7898669, 9671297.

Комиссией 23.01.2026 были рассмотрены заявки на участие в процедуре N 23000014830000000083, лот N 5 и принято решение: допустить к участию в процедуре и признать участниками процедуры всех претендентов.

28.01.2026 на основании протокола подведения итогов победителем процедуры N 23000014830000000083, лот N 5 в соответствии с электронным журналом аукциона, формируемого электронной торговой площадкой (https://178fz.roseltorg.rU/#com/protocol/index/lot/363665) признан участник <...>, предложивший наибольшую цену лота в размере <...> руб.

Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 38 978 800,00 руб. стало ООО "И".

В соответствии с частью 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

По сведениям, представленным Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики следует, что проект договора аренды был направлен победителю торгов<...>, однако 10.03.2026 в соответствии п. 27 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики было принято решение о признании <...> уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" и при этом было решено задаток в размере не возвращать.

27.02.2026 года указанный проект договора аренды был направлен участнику, сделавшему предпоследнее предложение о цене имущества в электронном виде посредством электронной площадки по сайту Единой электронной торговой площадки (АО "Е"), по адресу в сети "Интернет": http://178fz.roseltorg.ru.

ООО "И" 06.03.2026 года посредством электронной площадки по сайту Единой электронной торговой площадки (АО "Е"), по адресу в сети "Интернет": http://178fz.roseltorg.ru направило в адрес организатора торгов уведомление по указанным торгам, где просило отменить результаты по указанной процедуре, а также направило протокол отказа от заключения муниципального контракта на право заключения указанного договоров аренды.

Однако, по мнению представителя организатора торгов, законодательство не предусматривает возможность одностороннего отказа от заключения договора путем направления протокола отказа после подведения итогов торгов, в связи с чем 08.04.2026 в соответствии п. 27 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики было принято решение о признании ООО "И" уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенный по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции" и при этом было решено задаток не возвращать.

Из письменных возражений представителя <...> и ООО "И" следует, что отказ ООО "И" от заключения договора аренды земельного участка был вызван тем, что после проведения аукциона Общество заметило, что аукцион проведен с нарушением законодательства, поскольку в аукционной документации имелось несоответствие нормам законодательства, детальное изучение которых показало, что аукционная документация не соответствовала законодательству и заведомо исключала возможность проектирования, строительства и ввод объектов недвижимости в эксплуатацию. Кроме того, в аукционной документации отсутствовала информация по доступу заезду и выезду к образованному участку, не было указано по какой границе образованный земельный участок обеспечивается доступом от земельных участков общего пользования.

Также при образовании земельного участка в аукционной документации не был предусмотрен доступ с земель общего пользования на образованный земельный участок с кадастровым номером: 21:21:150901:407 для которого требуется установление сервитута (статья 274 ГК РФ).

После получения проекта договора аренды ООО "И" осуществило выезд по месту расположения земельного участка с кадастровым номером: 21:21:150901:407. Из-за того что не было информации о беспрепятственном проезде к земельному участку с кадастровым номером: 21:21:150901:407 ООО "И" предвидело риски, что в будущем через суд необходимо устанавливать сервитут и из-за этого невозможно будет приступить к строительству планируемых нежилых помещений.

ООО "И" считает, что прямого умысла в отказе от заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером: 21:21:150901:407 не было, также цели сорвать торги по лоту N 5 на заключение договора аренды на земельный участок ООО "И" не преследовало.

ООО "И" ущерб Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не был нанесен, само же ООО "И" понесло убытки, так как сумма задатка в размере 280 000,00 руб. осталась в бюджете Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, тем самым ООО "И" считает, что оно уже понесло ответственность за отказ от заключения договора аренды, в связи с чем просит не включать в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО "И".

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 данной статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 данной статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных участников аукциона является только такие действия, выразившиеся в уклонении лица от заключения договора, которые предполагают его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Статьей 401 Гражданского кодекса РФ, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона является санкцией за недобросовестное поведение победителя аукциона, выразившееся в намеренном уклонении от заключения договора.

Вместе с тем, согласно пункту 5 Приказа ФАС N 247/15 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 4 настоящего Порядка (далее - уполномоченный орган), помимо сведений направляет в центральный аппарат Федеральной антимонопольной службы или ее территориальный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона (далее - документы):

- копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе;

- копию протокола о результатах аукциона;

- копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания;

- документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участника аукциона от заключения договора купли-продажи земельного участка по результатам аукциона территориальный орган ФАС России осуществляет проверку фактов уклонения участника аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участником аукциона при заключении договора, и принимает решения о включении или не включении сведений об участнике в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника аукциона, выражающееся в неправомерном нарушении положений ЗК РФ.

Подав заявку на участие в аукционе, ООО "И" подтвердило свое намерение участвовать в аукционе, а также дало согласие на исполнение условий аукциона, содержащихся в извещении, аукционной документации.

Реестр недобросовестных участников аукциона является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих аукционах (влечет за собой отказ в допуске к участию в аукционах в течение двух лет согласно статье 39.12 ЗК РФ).

При рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника.

Однако, Комиссией Чувашского УФАС России, установлено, что действия ООО "И" не свидетельствуют о намеренном уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции".

Возникший между сторонами отношения свидетельствуют о наличии гражданскоправового спора, подлежащего рассмотрению в судебном порядке.

Учитывая вышеизложенное, достаточных оснований для включения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 14.04.2015 N 247/15 Комиссия Чувашского УФАС России,

Отказать во включении сведений, представленных Администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в отношении победителя аукциона - Общества с ограниченной ответственностью "И", находящемся по адресу: 428903, Чувашская Республика - Чувашия, <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>) в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка площадью 16 188 кв. м с кадастровым номером 21:21:150901:407, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский муниципальный округ, отнесенный к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования "хранение и переработка сельскохозяйственной продукции", извещение в ГИС Торги N 23000014830000000083, лот N 5.

Примечание: Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.