Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.09.2026 N Т02-610/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.09.2026 N Т02-610/26

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в запросе предложений. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ, ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "В": <...>

представители ООО "Д", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "Д" (далее - Заявитель) от 02.10.2026 N 24766-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "В" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку испытательной машины для нужд АО "В" (извещение N 32616405865) (далее - Запрос предложений, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров Общества (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 14.08.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 360 327,88 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.10.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках в Документации неправомерно установлено требование о внутренней аккредитации участника в Группе РусГидро, неправомерно установлена возможность запрашивать отсутствующие документы и дополнять заявки участников, установлен Дискриминационный порядок оценки ценовых предложений без учета НДС при последующем начислении НДС победителю.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи (часть 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 19.7 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

Таким образом, статья 3.4 Закона о закупках содержит закрытый перечень информации и документов, которые заказчик вправе установить к участникам закупки, в связи с чем установление иных дополнительных сведений и документов противоречит требованиям законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Подпунктом 1 подраздела 8.2 раздела 8 Документации установлено следующее требование к участникам:

"Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения договора, а также должен обладать статусом "аккредитован" в соответствии с Положением об аккредитации, либо являться лицом, указанным в пункте 3.11 Положения об аккредитации.

б) В отношении аккредитации:

при наличии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации) / статуса "аккредитация не требуется" (в соответствии с ранее направленными сведениями для включения записи в Реестр аккредитации), и при наличии (с момента подачи Заявки на аккредитацию) изменений, оказывающих влияние на соответствие его критериям аккредитации (на текущий статус), а также следующих изменений: реорганизация, изменение наименования, места нахождения, единоличного исполнительного органа и прочих сведений, указанных ранее в Заявке на аккредитацию - декларация в составе Письма о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4) и обновленная Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10);

при отсутствии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (при условии, что Участник ранее направил Заявку на аккредитацию, но на момент подачи заявки на участие в текущей закупке результаты проверки еще не известны (отсутствует соответствующая запись в Реестре аккредитации)) - декларация в составе Письма о подаче оферты (форма 2) (Приложение N 4);

при отсутствии у Участника на момент подачи заявки статуса "аккредитован" (не проходил ранее процедуру аккредитации) или наличия у Участника статуса "не аккредитован" (по результатам ранее пройденной процедуры аккредитации), а также для лиц, указанных в пункте 3.11 Положения об аккредитации (аккредитация не требуется), но которые ранее не направляли соответствующие сведения для включения записи в Реестр аккредитации - Заявка на аккредитацию по установленной в Документации о закупке форме (Приложение N 10).

В случае заинтересованности Участника в дополнительной оценке его финансового состояния, при условии отсутствия опубликованной в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru), к Заявке на аккредитацию также прилагается электронная копия бухгалтерского баланса (ОКУД 0710001) и отчета о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за последний завершенный финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом.

Если Участник в соответствии с законодательством формирует отчетность по формам ОКУД 0503730, 0503721 (и (или) освобожден от предоставления дополнительного экземпляра отчетности для размещения на официальном сайте ФНС России) - оценка его финансового состояния производится на основании представленных вместе с Заявкой на аккредитацию:

- электронной копии бухгалтерской (финансовой) отчетности по формам ОКУД 0503730, 0503721 за последний завершенный и предшествующий ему финансовый год, с отметкой налогового органа о приеме или с приложением квитанции о приеме и (или) извещения о вводе сведений налоговым органом;

- дополнительных сведений о размере всех требуемых показателей согласно данным бухгалтерской (финансовой) отчетности (по форме, представленной в Приложении N 11)".

Комиссия УФАС отмечает, что пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие единым требованиям к участникам закупки, в связи с чем установление требования к участникам закупки о прохождении дополнительной аккредитации у Заказчика, Организатора, является излишним двойным барьером и свидетельствует об ограничении количества участников закупки. При этом в случае непрохождения аккредитации у Заказчика, Организатора, заявка участника подлежит отклонению (пункт 4.18.3 Документации).

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что требование к участникам, установленные в подпункте 1 подраздела 8.2 раздела 8 Документации, нарушают положения статьи 3.4 Закона о закупках, поскольку законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц прямо предусмотрено, что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего неправомерное требование к участникам закупки о наличии статуса "Аккредитации" в соответствии с "Единым Положением об аккредитации поставщиков продукции в группе "РусГидро", а также подтверждающим документам на соответствие вышеуказанному требованию, не соответствует принципам равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает требования пункта 9 части 10 статьи 4, части 19.1 статьи 3.4, части 19.3 статьи 3.4, Закона о закупках.

2.Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно установил в извещении о проведении закупки начальную (максимальную) цену договора без учета НДС. При этом, согласно извещению, сравнение ценовых предложений участников происходит по цене без учета НДС, а договор будет заключен по цене победителя закупки, увеличенной на сумму НДС в случае, если победитель является плательщиком НДС. Если же участник, ставший победителем, находится на упрощенной системе налогообложения, то предложенная им цена при заключении договора увеличена не будет.

По мнению Заявителя, данные условия ставят в неравное положение участников с разными системами налогообложения и нарушают принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из положений пункта 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках, в извещении, документации об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки и пункту 1.2.12 документации НМЦ составляет 8 360 327,88 руб., без учета НДС. Обоснование НМЦ представлено в Приложении N 9.

Пунктом 4.3.13 Документации установлено, что Итоговая стоимость заявки (цена Договора) без учета НДС не должна превышать установленную Заказчиком НМЦ (подраздел 1.2), в противном случае заявка будет отклонена..

В силу пункта 4.3.14 Документации Итоговая стоимость заявки (цена Договора) должна включать в себя сумму всех расходов, предусмотренных Техническими требованиями (Приложение N 1) и Проектом договора (Приложение N 2), а также сумму налогов (за исключением НДС, в случае его уплаты) и других обязательных платежей, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства (если иное не установлено Документацией о закупке). При этом сумма НДС (в случае его уплаты) выделяется отдельно и не входит в итоговую стоимость заявки Участника, являющегося плательщиком НДС.

Также пунктом 2.1 проекта договора предусмотрено, что Цена Договора в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору) является твердой и составляет _______ (__________________) рублей ___ копеек без учета НДС, при этом НДС исчисляется дополнительно по ставке, установленной ст. 164 Налогового Кодекса РФ..

Пунктом 6.8.5 Положения о закупке установлено, что начальная максимальная цена может устанавливаться и доводиться до сведения Участников закупки либо с учетом НДС, либо без НДС (с соответствующим обозначением). При указании цены без НДС до сведения Участников должно быть доведено, что договор будет заключаться по цене с добавлением НДС (за исключением случаев, когда закупаемая продукция не облагается НДС).

Также, согласно пункту 7.5.7.5 Положения о закупке, оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями и процедурами, указанными в документации о закупке. При этом оценка предпочтительности заявок по ценовым критериям осуществляется в едином базисе - без учета НДС.

Участник конкурентной закупки, определяя свое ценовое предложение, вправе исходить из конечной цены, по которой, в соответствии с положениями извещения, будет заключен договор. При этом способ сравнения предложений участников, установленный Заказчиком, не должен приводить к дискриминации участников.

В рассматриваемой закупке НМЦ определена Заказчиком без учета НДС (пункт 1.2.12 Документации о закупке), ценовые предложения участников закупки подлежат сравнению по цене без учета НДС (Порядок и критерии оценки и сопоставления заявок).

В случае, если победителем закупки станет участник, применяющий общую систему налогообложения (далее - ОСН), то договор с ним будет заключен не по предложенной данным участником цене, которая сравнивалась с ценовыми предложениями иных участников, а по цене, увеличенной на сумму НДС, что следует из пункта 4.3.9 Документации о закупке.

Участник, применяющий упрощенную систему налогообложения (далее - УСН), вынужден конкурировать с ценами, предложенными участниками, являющимися плательщиками НДС, которые при заключении договора будут увеличены на сумму НДС, в то время как, для участника на УСН цена договора увеличена не будет.

Таким образом, участник на ОСН имеет возможность снижать свое предложение (основанное на предполагаемой им конечной цене договора) на сумму НДС.

Данный вывод подтверждается пунктом 4.3.13 Документации, согласно которому цена договора, предложенная участником закупки, не может превышать установленного размера НМЦ, что приведет к признанию заявки не соответствующей требованиям извещения.

В такой ситуации участник на ОСН имеет преимущество перед участником на УСН, так как первый имеет возможность снизить свое предложение на сумму НДС (с учетом того, что окончательная цена договора для него будет включать НДС), получая таким образом преимущество при сравнении предложений.

Аналогичного мнения придерживается Арбитражный суд Тюменской области в решении по делу N А70-3543/2021 от 23.06.2021. Суд указывает: "Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, использующих ОСН, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими УСН, то есть, к созданию неравных условий и соответственно ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков".

Данное решение поддержано Верховным судом РФ (Определение по делу N 304-ЭС22-2729 от 04.04.2022): "При исследовании обстоятельств дела установлено, что при сопоставлении ценовых предложений участников запроса котировок без учета НДС заказчиком созданы условия, при которых участник закупки, не являющийся плательщиком НДС и предложивший наиболее низкую цену по сравнению с ценой участника, являющегося плательщиком НДС, может не стать победителем закупки в случае, если после исключения НДС из ценового предложения участника, находящегося на общей системе налогообложения, его ценовое предложение окажется меньше цены, предложенной участником, применяющим упрощенную систему налогообложения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к выводу о том, что установленный заказчиком при проведении запроса котировок порядок оценки и сопоставления заявок участников, применяющих разные режимы налогообложения, свидетельствует о предоставлении преимуществ при участии в закупке участникам - плательщикам НДС, по сравнению с участниками - не плательщиками НДС".

Вместе с тем, предусмотренная извещением о рассматриваемой закупке и Положением о закупке возможность увеличения цены договора, предложенной победителем, на сумму НДС, если победитель является плательщиком налога, противоречит иным нормам Положения о закупке и извещения, являясь таким образом неправомерной.

Согласно пункту 1.1 "Термины и определения" Положения о закупке начальная (максимальная) цена договора - предельно допустимая цена договора (лота, единицы продукции), превышение которой исключает возможность заключения договора/недопустимо для заключения договора по итогам проведения закупки.

Также в разделе "Термины и определения" документации о закупке определено, что начальная (максимальная) цена договора - предельно допустимая цена договора (лота), выше размера которой не может быть заключен договор по итогам проведения закупки.

В рассматриваемой закупке предложение победителя, находящегося на ОСН, увеличенное на сумму НДС, может превысить начальную (максимальную) цену договора, что противоречит указанным положениям, так как договор будет заключен по цене, превышающей НМЦД.

Кроме того, обстоятельства, аналогичные рассматриваемым, стали предметом судебного разбирательства по делу N А37-1404/2024, в результате которого Арбитражный суд Магаданской области в решении от 06.08.2024 признал в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, данное решение было поддержано апелляционной и кассационной инстанцией, а также и Верховным Судом РФ (Определение N 303-ЭС25-4896 от 22.05.2025).

Исходя из вышеизложенного, действия Заказчика, установившего в извещении о проведении закупки и документации порядок оценки и сопоставления заявок без учета НДС с последующим увеличением цены договора, предложенной победителем, являющимся плательщиком НДС, на сумму налога при заключении договора, при том что для участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, цена договора увеличению не подлежит не соответствуют принципам, изложенным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают положения, пункта 5 частей 9, 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "Д (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.10.2026 N 24766-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку испытательной машины для нужд АО "В" (извещение N 32616405865) обоснованной.

2. Признать АО "В" нарушившим требования части 19.1 статьи 3.4, части 19.3 статьи 3.4, пункта 9 части 10 статьи 4, пункта 5 частей 9, 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 12.10.2026 по делу N Т02-610/26 не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 12.10.2026 по делу N Т02-610/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 12.09.2026 N Т02-610/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.09.2026 N Т02-610/26