Решение Нижегородское УФАС России от 24.03.2026 N РНП52-70-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.М.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- С. представителя индивидуального предпринимателя (доверенность Nб/н от 03.06.2024),

- М.А. представителя МКУ "ГА" (доверенность Nб/н от 12.01.2026),

- М.О. представителя МКУ "ГА" (доверенность Nб/н от 12.01.2026),

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального казенного учреждения "ГБ" (далее также - МКУ "ГА", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем В.К. (далее также - ИП К.Т.ВА., общество) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по предмету контракта: "Выполнение аварийно-восстановительных работ в подъезде N 4 дома N 16 по пр. Кирова города Нижнего Новгорода", реестровый номер контракта 3525300185424000079,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 03.12.2024 в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между заказчиком и обществом заключен контракт N 16-Кир-2024-АВ, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Цена контракта - 1 041 271,66 рублей.

2) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"Согласно п. 4.1. срок выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта по 23.12.2024 года.

В соответствии с условиями Контракта Генподрядчик обязан выполнить Работы в сроки, установленные Контрактом (п. 6.2.3).

Приемка выполненных работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта (п. 7.1.Контракта).

В соответствии с п. 7.5 Контракта Генподрядчик в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания выполнения Работ на основании сметы Контракта:

Направляет Заказчику комплект исполнительной документация в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, материалы фотофиксации, иные документы по исполнению Контракта;

Согласно служебной записке инженера по надзору за строительного контроля МКУ "ГА" от 12.05.2025 года Индивидуальным предпринимателем К.Т.ВА. не представлена исполнительная документация на выполненные аварийно-восстановительные работы в подъезде N 4 дома N 16 по проспекту Кирова в городе Нижнем Новгороде, не предъявлены работы согласно контракту, не предъявлены акты справки на выполненные работы формы KC-2, Кс-з.

Представленные ИП К.Т.ВА. предусмотренной Контрактом документации не позволяет подписать Итоговый акт выполненных работ и провести оформление документов по взаимным расчетам в ЕИС.

Кроме этого, в ходе исполнения Контракта Заказчиком былоо установлено, что работы

Генподрядчиком выполнены с существенными отклонениями от выданной в производство работ рабочей документации.

В адресИП К.Т.ВБ. Заказчикомнеоднократно направлялись письменные требования от 24.12.2024 N 1-14-2860, 10.01.2025 N 1-14-13, от 19.03.2025, N 1-14-541, претензии от 22.01.2025, N 1-14-102,31.03.2025, N 1-14-629 о необходимости корректировка и предоставления полного комплекта документации на выполненные работы.

На 05.03.2026 года указанные требования Заказчика со стороны Генподрядчика не исполнены".

Заказчик на заседании комиссии пояснил аналогичную позицию, указал на не передачу исполнительной документации.

Представитель Индивидуального предпринимателя на заседании комиссии Нижегородского

УФАС России указал на надлежащее исполнение подрядчика условий контракта и передаче документации Заказчику в печатной форме. Кроме того указал на наличие судебного спора относительно данных обстоятельств.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

05.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказчиком по электронной почте Подрядчику.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что в деле отсутствуют материалы, свидетельствующие о надлежащем уведомлении ИП К.Т.ВА. о принятом решении об одностороннем отказе со стороны заказчика.

Действия заказчика по преждевременному расторжению контракта и направлению сведений в отношении Исполнителя в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков нарушают требования части 12.2, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Исходя из изложенного, учитывая вышеприведенные нормы, у Комиссии отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования, в части включения/не включения сведений в отношении ИП К.Т.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков, до вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные МКУ "ГБ" об ИП К.Т.ВА., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать, что Заказчик нарушившем положения части 12.2, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.