Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 07.08.2026 N Т02-450/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "АА": <...>

представители ООО "Д", ООО "АБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 29.07.2026 N 17867-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "АА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стальных труб (извещение N 26000009560015 на "АБ") (далее- Запрос котировок, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке АО "О" и обществ группы "О", утвержденным советом директоров АО "О" (протокол от 27 марта 2026 г. N 370СД-П) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 21.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 800 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 29.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, установившего противоречивые сведения в части предельного срока направления запроса о даче разъяснений и в части условий о наличии у исполнителя лицензии на работу со сведениями, составляющую государственную тайну.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно части 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Документации Любой участник закупки вправе направить заказчику (организатору закупки) с использованием ЭТП запрос о даче разъяснений положений закупочной документации. В течение 3 (трех) рабочих дней со дня поступления указанного запроса организатор закупки направляет в форме электронного документа с использованием ЭТП разъяснения положений закупочной документации и размещает разъяснения положений закупочной документации в ЕИС, в случаях предусмотренных законом 223-ФЗ, с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил указанный запрос. Разъяснения положений не должны менять предмет и существенные условия проекта договора. Заказчик вправе не осуществлять разъяснение положений закупочной документации в случае, если указанный запрос о даче разъяснений положений закупочной документации поступил позднее чем за два рабочих дня до дня окончания подачи заявок на участие в запросе котировок.

Закон о закупках устанавливает единый срок для всех конкурентных закупок: заказчик вправе не давать разъяснение, только если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем положение пункта 3.2.1 Документации устанавливает более короткий срок для отказа в предоставлении разъяснений по сравнению с тем сроком, который закреплен в части 3 статьи 3.2 Закона о закупках.

Это приводит к необоснованному ограничению прав участников закупки на получение разъяснений и ухудшает их положение относительно гарантий, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, на заседании Комиссии УФАС определено, что действия Заказчика, установившего положение Документации, предусматривающее право Заказчика не предоставлять разъяснения при поступлении запроса позднее чем за два рабочих дня до окончания срока подачи заявки, нарушают положения части 3 статьи 3.2 Закона о закупках

2. В силу пунктов 4 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, а также требования к участникам такой закупки.

Пунктом 4.1.15 Документации прямо установлено, что дополнительные (специальные и (или) квалификационные) требования к наличию у участника специальных допусков и разрешений, касающихся исполнения обязательств по предмету договора, "не требуются".

Пунктом 4.1.16 Документации также указано, что документы, подтверждающие соответствие таким требованиям, не требуются.

Вместе с тем пункт 13.4 проекта договора предусматривает, что на время действия Договора Поставщик обязан иметь действующую лицензию на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, с соответствующей степенью секретности (в случае отсутствия лицензии, передача сведений, составляющих государственную тайну, возможна только после ее получения).

Комиссия УФАС отмечает, что Условие пункта 13.4 проекта договора не соотносится с предметом закупки и подлежит исключению.

Предметом закупки является поставка стальных труб - то есть передача материального товара.

Сама по себе поставка товара не предполагает осуществления деятельности, которая по закону требует лицензирования, в том числе получения лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Требование о наличии такой лицензии возникает только в том случае, если в рамках исполнения договора поставщик фактически получает доступ к секретным сведениям или выполняет работы, связанные с их использованием.

В рассматриваемом случае требование о наличии лицензии не вытекает из характера и условий исполнения обязательств по договору поставки и не обусловлено функциональными, техническими или эксплуатационными особенностями предмета закупки.

Вместе с тем, установленное требование о лицензии фактически сужает круг потенциальных участников закупки, исключая добросовестных поставщиков, которые способны надлежащим образом исполнить обязательства по поставке труб, но не имеют и не обязаны иметь такую лицензию.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению в пункте 13.4 проекта договора требования о наличии у поставщика лицензии на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну, нарушают права и законные интересы участников Запроса котировок, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 4 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 29.07.2026 N 17867-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки стальных труб (извещение N 26000009560015 на "АБ") обоснованной.

2. Признать АО "АА" нарушившим часть 6 статьи 3, части 3 статьи 3.2, пункты 4 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "АА", ООО "АБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 07.08.2026 по делу N Т02-450/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 07.08.2026 N Т02-450/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.