Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.07.2026 N Т02-396/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 15.07.2026 N Т02-396/26

Суть

Участник оспорил действия заказчика (оказание консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения для нужд "Ц" ПАО). Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ГА": <...>

ООО "Ф": <...>

представители ПАО "Ц", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 07.07.2026 N 16021-ЭП/26 на действия (бездействие) ПАО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения для нужд "Ц" ПАО (извещение N 32616165703) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследованиях.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Ц", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Ц" (протокол от 17.10.2025 N 244) с изменениями, утвержденными решением Совета директоров ПАО "Ц" (протокол от 19.12.2025 N 246) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), документацией о проведении Маркетинговых (далее-Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 30.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 425 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 08.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к участникам закупки.

Представитель Организатора торгов с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Маркетинговых исследований действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

ООО "ГА" на основании пункта 1.2.42. Положения о закупке, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Разделом 15 Положения о закупке установлен порядок проведения маркетинговых исследований.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией УФАС установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Маркетинговые исследования, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем на нее распространяются принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пункту 1.4.1.12. раздела 1 Документации, к участнику предъявляются следующие квалификационные требования: - осуществление Участниками за последние 3 (три) года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок на участие в маркетинговых исследованиях, поставок товаров, выполнение работ (оказание услуг), аналогичных поставкам товаров, выполнению работ (оказанию услуг), являющихся предметами закупок (если данное требование установлено в разделе 8 Документации).

В пункте 5 раздела 8 Документации установлено, что:

Участник должен обладать опытом оказания консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения не менее чем трем предприятиям группы "ГБ"

Участник должен обладать опытом оказания консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения по реализации не менее 3-х крупных проектов в объеме реализованных налоговых резервов на сумму не менее 700 млн. руб. по каждому.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что вышеуказанные требования к участникам являются избыточными.

На заседании Комиссии УФАС представители Организатора торгов пояснили, что установленные требования являются правомерными, поскольку они обусловлены спецификой деятельности ПАО "Ц" как участника Группы "ГБ", направлены на минимизацию рисков некачественного оказания услуг и соответствуют положениям Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, Заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Требование о наличии опыта, установленное в пункте 1.4.1.12. раздела 1 Документации и пункте 5 раздела 8 Документации, является отборочным, как условие допуска к участию в закупке.

При этом, Документация также предусматривает, что в рамках оценки заявок также будет оцениваться опыт выполнения работ/оказания услуг за последние 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в закупке в соответствии, а именно Предоставленные в составе заявки копии договоров, дополнительных соглашений, подтверждающие опыт выполнения аналогичных работ/услуг, рассматриваются при условии:- соответствие тематики предмету закупки в соответствии требованиями об опыте, указанными в Техническом задании.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчику надлежит рассматривать опыт участника исключительно в рамках оценки, поскольку подобное требование к участникам не свидетельствует о невозможности исполнить договор.

Кроме того, требование о наличии специфического опыта (например, работы с предприятиями группы "ГБ" или реализации проектов на сумму не менее 700 млн руб.) создает неравные условия для участников, так как ограничивает доступ к закупке для тех, кто не имел возможности получить такой опыт.

Комиссия УФАС отмечает, что предметом закупки выступает оказание консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения для организации, входящей в ГК "ГБ".

При этом законодательство о налогообложении в Российской Федерации носит единый характер и применяется ко всем налогоплательщикам вне зависимости от их отраслевой принадлежности или масштаба деятельности. Соответственно, специфика оказания услуг в рассматриваемом случае не обусловлена какими-либо особыми правовыми режимами либо уникальными нормами-применяемые правовые подходы являются универсальными и доступны для реализации любым квалифицированным исполнителем, обладающим соответствующей профессиональной экспертизой.

Подобными действиями Заказчик ограничивает число участников закупки, о чем свидетельствует также единственная поданная заявка на участие в Маркетинговых исследованиях.

С учетом вышеизложенного, Комиссии УФАС не представляется возможным признать установленное в Документации требование соответствующим принципам закупочной деятельности, предусмотренным Законом о закупках, поскольку соответствие участника требованию не является гарантией надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам Маркетинговых исследований.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению рассматриваемых требований ограничивают конкуренцию и нарушают часть 1 статьи 2, пункты 2 и 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.07.2026 N 16021-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "Ц" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований на право заключения договора на оказание консультационных и юридических услуг по вопросам налогообложения для нужд "Ц" ПАО (извещение N 32616165703) обоснованной.

2. Признать ПАО "Ц" нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 2 и 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "Ц", ООО "ГА", ООО "Э" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 15.07.2026 N Т02-396/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 15.07.2026 по делу N Т02-396/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 15.07.2026 N Т02-396/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 15.07.2026 N Т02-396/26