Решение
Краснодарского УФАС России
от 13.07.2026 N 023/07/3-3075/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 13.07.2026 N 023/07/3-3075/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в запросе котировок. Краснодарское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 20 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

рассмотрев жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания по адресу:

установила:

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания по адресу

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 13 июля 2026 года в 11 часов 30 минут по мск.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушен порядок проведения закупки.

Заказчик, возражает доводом жалобы, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29.06.2026 заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение N о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания по адресу:

Согласно извещения:

Дата начала срока подачи заявок - 29.06.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.07.2026 10:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 07.07.2026;

Начальная (максимальная) цена договора - 1 339 333,34 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно доводам заявителя, установленное п. 16 Технических заданий требование о наличии у Исполнителя работ сертификатов экспертов, незаконно по причине того, что работы, являющиеся предметом закупки, могут выполнять специалисты имеющее профильное строительное образование.

В частности, пунктом 16 Технического задания определено требование о наличии у потенциальных исполнителей сертификатов соответствия судебных экспертов в следующих областях:

- Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установление объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий;

- Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств;

- Наличие диплома о профессиональной переподготовке по программе "Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости с присвоением квалификации "Судебный эксперт в сфере строительно-технической и стоимостной экспертизы объектов недвижимости".

02.07.2026 и 03.07.2026 заявитель направил запросы о разъяснении данных положений документации. Согласно ответам требование о наличии у исполнителей квалификации "судебный эксперт" обоснованы тем, что, по мнению заказчика, квалификация судебного эксперта соответствует более высокому уровню профессиональной подготовки; привлечение эксперта необходимо для оценки рисков и определения возможности дальнейшей эксплуатации объекта, а также для проверки представленной документации и выявления последующей фиксации скрытых дефектов.

В соответствии с пунктом 4 Технического задания видом выполняемых работ предусмотрено обследование технического состояния.

Пунктом 7 Технического задания установлено, что целью обследования является определение действительного технического состояния здания и его элементов, а также установление необходимости восстановления, усиления, ремонта либо демонтажа.

Пунктом 21 Технического задания также закреплено, что подлежащим выполнению видом работ является обследование технического состояния.

В соответствии с пунктами 8 и 25 Технического задания обследование и состав работ выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" и СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений".

Пункты 8 и 25 Технического задания определяют, что в рамках обследования технического состояния строительных конструкций выполняются, в том числе, подготовительные мероприятия, включающие:

- ознакомление с имеющейся документацией (при наличии);

- выезд на предварительный осмотр объекта (при необходимости);

- согласование с заказчиком технического задания на обследование;

- согласование с заказчиком программы работ (при необходимости);

- проведение визуально-инструментального обследования;

- выполнение обследования строительных конструкций во втором этапе, включающего камеральные работы: разработку обмерочных чертежей с детальной проработкой;

- разработку чертежей мест вскрытий строительных конструкций; разработку чертежей мест инструментальных измерений;

- разработку рекомендаций по восстановлению, усилению строительных конструкций либо демонтажу;

- составление итогового технического заключения в соответствии с целью обследования и результатами анализа визуально-инструментального обследования и поверочного расчета, включая при необходимости отбор проб и иные сопутствующие мероприятия.

Таким образом, в соответствии с положениями проекта Договора и Технического задания предметом Договора, заключаемого по итогам настоящей закупочной процедуры, является выполнение работ по обследованию технического состояния здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Центральная, д. 5 (лит. Ж).

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законодательством, юридическое лицо вправе осуществлять отдельные виды деятельности исключительно на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации либо выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно пункту 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ минимальные требования к специалистам, подлежащим включению в соответствующий реестр, предусматривают:

- наличие высшего образования по профессии, специальности либо направлению подготовки в области строительства (перечень направлений подготовки установлен приказом Минстроя России);

- наличие опыта работы в организациях, осуществляющих подготовку проектной документации на инженерных должностях, не менее трех лет;

- повышение квалификации по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, факт членства участника закупки в саморегулируемой организации свидетельствует о том, что в штате организации имеется достаточное количество специалистов, отвечающих требованиям пункта 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ, необходимых для выполнения работ.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2017 N 688/пр, утвержден Перечень направлений подготовки и специальностей в области строительства.

Указанный Перечень определяет направления высшего образования, получение которого необходимо специалистам по организации инженерных изысканий, специалистам по организации архитектурно-строительного проектирования, а также специалистам по организации строительства.

Таким образом, при выполнении указанных работ привлечение специалистов с квалификацией "судебный эксперт" не требуется.

Соответственно, для выполнения работ потенциальному участнику закупки достаточно быть членом соответствующей саморегулируемой организации и иметь строительное образование.

Установление дополнительных требований в данном случае влечет за собой нарушение принципа равноправия и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участникам закупочной процедуры не означает, что реализация данного права может осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Законом о закупках, утвержденного 16.05.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, обоснованность спорных требований в Документации должно быть доказано со стороны Заказчика, как равно и невозможность проведения Закупки без предъявления соответствующих требований. Также Комиссия принимает во внимание, что Заказчик, выбирая форму проведения закупки посредством проведения запроса котировок, не лишен был возможности прибегнуть к иной форме конкурентной процедуры (например, конкурс, запрос предложений), в рамках которых можно было установить соответствующее требование в качестве критерия оценки заявки участника закупки, что позволило бы обеспечить права большего количества потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как отмечено в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/14, действующим законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В настоящем случае каких-либо доказательств наличия у Заказчика объективной необходимости в установлении такого требования последним не представлено.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы заявителя.

При рассмотрении довода о том, что заказчик не продлил срок приема заявок, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках изменения, вносимые в извещение о конкурентной закупке, документацию, а также разъяснения положений документации размещаются заказчиком в единой информационной системе (при наличии оснований - также на официальном сайте) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении соответствующих изменений либо предоставления разъяснений. При этом, если в извещение или документацию вносятся изменения, срок подачи заявок подлежит продлению таким образом, чтобы с даты размещения в ЕИС указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи заявок, установленного положением о закупке для соответствующего способа закупки.

Вместе с тем, дата размещения извещения составляет 29.06.2026, дата размещения текущей редакции извещения также - 29.06.2026 (редакция 1). Информация о внесении каких-либо изменений в закупочную документацию в ЕИС отсутствует. Следовательно, у заказчика не имелось правовых оснований для продления сроков приема заявок. Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы заявителя в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

1. Признать жалобу общества на действия (бездействие) заказчика - при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право выполнения работ по комплексному обследованию технического состояния здания по адресу, обоснованной в части.

2. Заказчику - выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 13.07.2026 N 023/07/3-3075/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 13.07.2026 N 023/07/3-3075/2026