Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.07.2026 N Т02-363/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 06.07.2026 N Т02-363/26

Суть

Участник оспорил рассмотрение и оценку заявок в аукционе (поставка инструмента и расходных сантехнических материалов для нужд СПб ГАУ "Д). Из решения: «Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего…» Санкт-Петербургское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПб ГАУ "Д": <...>;

представители ООО "А", АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 26.06.2026 N 15029-ЭП/26 на действия (бездействие) ГАУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента и расходных сантехнических материалов для нужд СПб ГАУ "Д" (извещение N 32616089184) (далее-Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГАУ "Д", утвержденным протоколом наблюдательным советом СПб ГАУ "Д" (протокол от 30.01.2025 N 48) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 05.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 526 382,42 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 22.06.2026.

4. На участие в Аукционе подано 4 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок, поступивших на участие в процедуре аукциона - 23.06.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, поступивших на участие в процедуре Аукциона, 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Аукциона - 25.06.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 10 Информационной карты Документации установлено "Требование обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке, размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению", в том числе содержит следующее требование для случая выбора Участником предоставления обеспечения заявки на участие в виде предоставления банковской гарантии:

Предоставление банковской гарантии - Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в аукционе, должна соответствовать следующим требованиям:

Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать следующим требованиям:

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

1) сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией (следующие условия исполнения банком-гарантом своих обязательств):

а) в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения договора.

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок;

6) установленный перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии:

1. Бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии (далее - требование по банковской гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии (доверенность) (в случае, если требование по банковской гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

2. Банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, лица, имеющего право действовать от имени банка (далее - гарант), на условиях, определенных гражданским законодательством, с учетом следующих требований:

а) обязательное закрепление в банковской гарантии:

права заказчика, представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, в размере обеспечения заявки, установленном в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

условия о том, что расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств гарантом по банковской гарантии, несет гарант;

б) обязательное наличие нумерации на всех листах банковской гарантии, которые должны быть прошиты, подписаны и скреплены печатью гаранта, в случае ее оформления в письменной форме на бумажном носителе на нескольких листах.

В соответствии с подпунктом 1.9.2 пункта 1.9 раздела 1 Документации установлено:

Для участия в закупке Потенциальный участник закупки подает Заявку в сроки и по форме, которые установлены документацией о закупке, а в случае подачи заявки на электронной площадке - регламентом электронной площадки и извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

В соответствии с частью 3 статьи 3.3 Закона о закупках участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в закупке необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки.

Пунктом 15 Информационной карты Документации установлено:

Участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в закупке необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки (п. 3 ст. 3.3 Закона о закупках).

Также в соответствии с пунктом 15 Информационной карты Документации установлено:

Заявки на участие в аукционе должны быть поданы в соответствии с требованиями Аукционной документации и порядком функционирования электронной площадки.

Согласно Регламенту электронной торговой площадки Участнику закупки необходимо заполнить все соответствующие поля на электронной площадке, а также прикрепить (в любом установленном и допустимом виде - скан образ документа "банковская гарантия" или банковскую гарантию выданную в электронной форме) в состав заявки файл с банковской гарантией, который позволяет Заказчику сопоставить такую банковскую гарантию Участника закупки на соответствие требованиям установленным Аукционной документацией, в том числе срок действия, сумму и т.п.

В силу подпункта б) пункта 1.10.1.1 Документации При рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается (отклоняется) Комиссией к участию в закупке в случае непредставления информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке в соответствии с настоящей Аукционной документацией, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении об осуществлении закупки и/или Информационной карте настоящей документации.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии от 23.06.2026 N 32616089184-1 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

Заявка Участника N 3 не соответствует требованиям Аукционной документации. Аукционной документацией в п. 1.10.1.1. установлено: При рассмотрении заявок на участие в закупке участник закупки не допускается (отклоняется) Комиссией к участию в закупке в случае: б) непредставления информации и документов об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке в соответствии с настоящей Аукционной документацией, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении об осуществлении закупки и/или Информационной карте настоящей документации. Требование "Требование обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке, размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению" установлено в п. 10 Информационной карте Аукционной документации. В заявке Участника N 3 отсутствует документ "Банковская гарантия". (В поле "Банковская гарантия" приложен файл "MCD Trohina.7Z"). Учитывая вышеизложенное, у Участника N 3 в заявке не предоставлено обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке в соответствии с Аукционной документацией. На основании пп. б) п. 1.10.1.1 Аукционной документации предлагается отклонить заявку участника N 3.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что у Заказчика отсутствует возможность без предоставления Участником скан-образа документа "банковская гарантия" или банковской гарантии, выданной в виде электронного документа, убедится, что банковская гарантия соответствует установленным требованиям.

Комиссия УФАС отмечает Заявитель конклюдентно согласился на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Комиссией УФАС по результату изучения заявки Заявителя, а также представленных документов и сведений, выявлено, что Заявителем не были надлежащим образом соблюдены требования Документации, Регламента электронной торговой площадки поскольку участником в составе его заявки в качестве обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке не была представлена банковская гарантия.

При этом на заседании Комиссии УФАС Заявитель не обеспечил участие своих представителей, не представил достаточных доказательств, обосновывающих доводы жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.03.2026 вх. N 4694-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПб ГАУ "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку инструмента и расходных сантехнических материалов для нужд СПб ГАУ "Д" (извещение N 32616089184) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 06.07.2026 N Т02-363/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 06.07.2026 N Т02-363/26