Решение Рязанское УФАС России от 18.03.2026 N 062/10/104-147/2026

Резолютивная часть оглашена 17 марта 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" <...> (доверенность N б/н от 01.07.2026), в присутствии представителя ООО "<...>" <...> (доверенность N 2 от 16.03.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) (далее - Общество, Победитель, Поставщик) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку комплектов операционного белья для операции на коленном суставе (извещение N 0859200001126001600 от 26.02.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "О" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку комплектов операционного белья для операции на коленном суставе (далее - запрос котировок).

26.02.2026 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 695 633 рубля 40 копеек.

06.03.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала Общество с ограниченной ответственностью "<...>" победителем запроса котировок (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЗК1) с предложенной ценой 391 092 (Триста девяносто одна тысяча девяносто два) рубля 43 копейки.

12.03.2026 в связи с тем, что Победителем запроса котировок не подписан государственный контракт, Заказчик в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) признал Общество с ограниченной ответственностью "<...>" уклонившимся от заключения контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

10.03.2026 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области "О" разместило проект контракта для подписания его Победителем запроса котировок.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в срок до 11.03.2026 (включительно) ООО "<...>" действия, предусмотренные п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС, не осуществило, проект государственного контракта не подписало, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС участник (победитель) признается уклонившемся от заключения контракта.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что 12.03.2026 Заказчиком ООО "<...>" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.03.2026 N ППУ20_1.

В письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку комплектов операционного белья для операции на коленном суставе представитель Общества сообщил, что Победитель не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае неразмещение на электронной площадке подписанного Поставщиком контракта связано с нахождением ответственного сотрудника в отпуске согласно приказу N 15 от 06.03.2026.

В ходе заседания представитель ООО "<...>" пояснил, что Поставщик готов исполнить контракт в установленный срок и надлежащим образом.

Дополнительно Общество сообщило, что в адрес Заказчика направлено письмо о том, что в качестве подтверждения своей добросовестности и намерения заключить контракт, Победитель разместил на электронной площадке гарантийное письмо с обоснованием цены и наличием товара на складе поставщика.

В ходе заседания представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении информации в отношении ООО "<...>" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ООО "<...>" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ООО "<...>", уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и п. б п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Передать материалы от 18.03.2026 по делу N 062/10/104-147/2026 соответствующему должностному лицу Рязанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.