Требование о доли вторичного сырья (Закон № 44-ФЗ)

С 1 января 2023 года действует Постановление Правительства РФ от 8 июля 2022 г. № 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования", которое ввело обязанность указывать долю вторичного сырья для определенных категорий товаров. Дополнительно в 2024-2025 годах вступили в силу распоряжения, устанавливающие минимальные доли вторичного сырья. Давайте разберемся, как правильно применять эти требования без создания необоснованных ограничений для участников.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 8 июля 2022 г. № 1224, при описании объекта закупки, относящегося к указанным в нем товарам, заказчик обязан указать долю вторичного сырья, использованного при производстве товара. В пункте 2 постановления четко перечислены 5 категорий товаров:

1. Изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения:
   • Туалетная бумага
   • Полотенца бумажные
   • Платки носовые бумажные
   • Скатерти бумажные
   • Салфетки разного назначения
2. Твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства:
   • Покрытия из переработанных материалов
   • Тротуарная плитка
   • Бордюры
   • Ограждения
3. Мягкие покрытия:
   • Резиновая плитка
   • Покрытия из резиновой крошки
   • Мягкая кровля
   • Иные гидроизоляционные материалы
4. Контейнеры и урны для мусора
5. Удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей

Важно понимать, что если закупаемый товар не относится ни к одной из этих категорий, то заказчику не требуется указывать долю вторичного сырья.

Обязательные минимальные доли вторичного сырья

Распоряжением Правительства РФ от 2 августа 2023 г. № 2094-р "Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству" и распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2024 г. № 2330-р "Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которой осуществляется с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в ее составе" установлены конкретные минимальные доли вторичного сырья для различных видов продукции.

Для товаров, подпадающих под Постановление № 1224, они следующие:

Ключевой момент, который необходимо запомнить: заказчик не вправе требовать от участников документального подтверждения доли вторичного сырья на этапе подачи заявки.

Это подтверждается административной практикой, например, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 31 января 2024 года по делу № 44-381/24, где прямо указано:

"Постановлением № 1224 не установлена обязанность участников закупки предоставлять в составе заявки информацию о доле вторичного сырья, использованного при производстве предлагаемого к поставке товара."

Включение такого требования в документацию о закупке будет рассматриваться как необоснованное ограничение конкуренции.

Хотя заказчик не вправе требовать подтверждения доли вторичного сырья на этапе подачи заявки, на этапе исполнения контракта ситуация иная. Заказчик не только вправе, но и обязан убедиться, что поставляемый товар соответствует всем требованиям, указанным в контракте, включая долю вторичного сырья.

Это также подтверждается административной практикой. В частности, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 4 июня 2024 г. по делу № 026/10/104-1100/2024, где признано правомерным расторжение контракта с поставщиком, который не смог подтвердить наличие требуемой доли вторичного сырья в поставленной продукции.

Возможное оформление контракта

Чтобы обеспечить возможность проверки соответствия товара экологическим требованиям без необоснованного ограничения конкуренции, рекомендуется включить в проект контракта следующие положения:

При поставке товара Поставщик обязан подтвердить соответствие поставляемого товара требованиям к доле вторичного сырья, указанным в Спецификации (Приложение № ___ к настоящему Контракту).

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям к доле вторичного сырья Поставщик вправе предоставить любой из следующих документов:
- Паспорт качества с указанием доли вторичного сырья;
- Сертификат соответствия с указанием доли вторичного сырья;
- Декларацию производителя о доле вторичного сырья;
- Протоколы испытаний, подтверждающие долю вторичного сырья;
- Техническую документацию производителя с указанием доли вторичного сырья;
- Иные документы, однозначно подтверждающие долю вторичного сырья в товаре.

В случае непредставления документов, подтверждающих соответствие товара требованиям к доле вторичного сырья, или представления документов, из которых следует несоответствие товара указанным требованиям, Заказчик вправе отказаться от приемки товара как несоответствующего условиям Контракта.