Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 (НМЦ на охрану)

Порядок расчета НМЦ на оказание охранных услуг определен Приказом Росгвардии от 15.02.2021 № 45 (далее по тексту Приказ № 45). Документ применяется ко всем случаям закупки охранных услуг по Закону № 44-ФЗ, включая закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (подтверждено Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2023 г. № АПЛ23-359). Исключение составляет только пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, при применении которого Приказ № 45 может не использоваться.

Отличительной особенностью документа является то, что рассчитанная по нему НМЦ, как правило, превышает объем средств, имеющихся у заказчика. Иногда, значительно превышает.

Может ли заказчик снизить НМЦ до имеющегося у него лимита? Да, может. Однако это вовсе не означает, что заказчик может не рассчитать цену в соответствии с порядком, установленным Приказом № 45, а также может не показывать произведенный им расчет в извещении о проведении закупки. Расчет должен быть произведен и включен им в извещение.

Для корректного определения НМЦ при закупке услуг частных охранных организаций необходимо использовать актуальные экономические показатели:

Показатель	Значение	Основание
МРОТ	22 440 руб.	Федеральный закон от 29.10.2024 N 365-ФЗ
Среднемесячное количество рабочих часов (СНР)	164,3 часа	Производственный календарь на 2025 год для 40-часовой рабочей недели
Количество нерабочих праздничных дней	14 дней	Производственный календарь на 2025 год
Страховые взносы (основная ставка)	30%	Налоговый кодекс РФ (ст. 425)
НДС	20%	Налоговый кодекс РФ
Индекс потребительских цен на прочие услуги	1,02	Прогноз социально-экономического развития РФ на 2025 год

 
Основная формула расчета НМЦ согласно пункту 2 Приказа № 45 имеет следующий вид: НМЦ = (∑(Сᵢ × Кᵢ) + КР + П + Сᴛсо + Сзж) × Iинфл × (1 + НДС/100),

где:
Сᵢ - прямые затраты на часовую работу i-го поста охраны в составе одного работника в смене в рублях;
Кᵢ - количество часов работы работника по контракту на i-ом посту охраны;
КР - косвенные расходы, устанавливаются в размере 20% от общей суммы всех прямых затрат;
П - прибыль, определяется на основании среднеотраслевых показателей рентабельности продукции (услуги) за предшествующий год;
Сᴛсо - затраты на выполнение работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны;
Сзж - затраты на оказание услуг по защите жизни и здоровья граждан;
Iинфл - индекс потребительских цен на прочие услуги;
НДС - налог на добавленную стоимость.

Расчет косвенных расходов и прибыли:
КР = ∑(Сᵢ × Кᵢ) × 0,20
П = (∑(Сᵢ × Кᵢ) + КР) × 0,05
где 0,05 - среднеотраслевые показатели рентабельности продукции (услуги) за предшествующий год по данным ФНС России (в случае отсутствия официальных сведений по указанному показателю в рассматриваемой отрасли принимается равной 5%).


Прямые затраты определяются по формуле: Сᵢ = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО + СВ) × U,
где:
БЗП - базовая заработная плата работника (МРОТ / СНР);
Дн - доплата за работу в ночное время (доля);
Двп - доплата за работу в выходные и праздничные дни (доля);
Дрк - доплата за работу в районах Крайнего Севера (доля);
РО - резерв на отпуск (доля);
СВ - страховые взносы (доля);
U - корректирующий коэффициент.

Страховые взносы рассчитываются по формуле: СВ = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО) × Y,
где Y - ставка страховых взносов (0,30).
Корректирующий коэффициент U рассчитывается по формуле: U = Uб + Uд1 + Uд2 + Uд3 + Uд4 + Uд5,
где:
Uб - базовый коэффициент, определяется в соответствии с таблицей №1 Приказа № 45;
Uд1, Uд2, Uд3, Uд4, Uд5 - дополнительные коэффициенты, определяются в соответствии с таблицей №2 Приказа № 45.

Рассмотрим пример расчета НМЦК для закупки услуг охраны административного здания:

Параметр закупки	Значение
Срок оказания услуг	с 01.01.2025 по 31.12.2025 (12 месяцев)
Режим работы поста	круглосуточно (24 часа в сутки, 7 дней в неделю)
Количество постов	1 пост в составе одного работника
Дополнительные требования	наличие спецсредств у работника

 
Шаг 1. Расчет базовой заработной платы
БЗП = МРОТ / СНР = 22 440 / 164,3 = 136,58 руб./час

Шаг 2. Определение доплат

Показатель	Формула	Расчет	Значение
Доплата за работу в ночное время (Дн)*	БЗП × 0,20 × (ночных часов в году / общих часов)	136,58 × 0,20 × (2920/8760)	9,11 руб./час
Доплата за работу в выходные и праздничные дни (Двп)	БЗП × 1,0 × (праздничных часов / общих часов)	136,58 × 1,0 × (336/8760)**	5,24 руб./час
Доплата за работу в районах Крайнего Севера (Дрк)	Не применяется	-	0 руб./час
Резерв на отпуск (РО)	(БЗП + Дн + Двп + Дрк) / 12	(136,58 + 9,11 + 5,24 + 0) / 12,58 руб./час	12,58 руб./час

* Обратите внимание, что с 1 сентября 2025 года действует новое постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2025 № 436 «О минимальном размере повышения оплаты труда за работу в ночное время»;
** В соответствии с письмом Росгвардии от 23 декабря 2022 г. № 9/6806 при расчете доплаты за работу в выходные и праздничные дни учитывается специфика режима работы охранников. Поскольку при охране объектов обычно используется скользящий график работы (сутки через трое и т.п.), в расчет Двп принимаются только нерабочие праздничные дни.

Шаг 3. Определение корректирующего коэффициента
Коэффициенты определяются согласно таблицам, приведенным в пункте 5 Порядка:
Базовые коэффициенты (Таблица №1): пост охраны в составе одного работника с режимом работы 24 часа: Uб = 1,0
Дополнительные коэффициенты (Таблица №2):
Наличие спецсредств у работника: Uд1 = 0,05;
Остальные коэффициенты: Uд2 = Uд3 = Uд4 = Uд5 = 0.
U = Uб + Uд1 + Uд2 + Uд3 + Uд4 + Uд5 = 1,0 + 0,05 + 0 + 0 + 0 + 0 = 1,05

Шаг 4. Расчет прямых затрат
Страховые взносы: СВ = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО) × Y = (136,58 + 9,11 + 5,24 + 0 + 12,58) × 0,30 = 49,05 руб./час
Прямые затраты: Сᵢ = (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО + СВ) × U = (136,58 + 9,11 + 5,24 + 0 + 12,58 + 49,05) × 1,05 = 212,56 × 1,05 = 223,19 руб./час

Шаг 5. Расчет общих затрат
Количество часов работы поста за год: К₁ = 365 дней × 24 часа = 8 760 часов
Общая сумма прямых затрат: ∑(Сᵢ × Кᵢ) = 223,19 × 8 760 = 1 955 154,47 руб.
Косвенные расходы: КР = 1 955 154,47 × 0,20 = 391 030,89 руб.
Прибыль (при рентабельности 0,05): П = (1 955 154,47 + 391 030,89) × 0,05 = 117 309,27 руб.

Шаг 6. Итоговый расчет НМЦК
Сумма без учета индекса цен и НДС: 1 955 154,47 + 391 030,89 + 117 309,27 = 2 463 494,64 руб.
С учетом индекса потребительских цен: 2 463 494,64 × 1,02 = 2 512 764,53 руб.
С учетом НДС: НМЦ = 2 512 764,53 × 1,20 = 3 015 317,44 руб.

Приведем пример расчета НМЦ с различными режимами работы постов охраны:

Режим работы поста	Базовый коэффициент (Кб)	Прямые затраты на час работы (руб.)	Количество часов в год	Общая сумма прямых затрат (руб.)
24 часа (круглосуточно)	1,0	223,19	8 760	1 955 154,47
12 часов (дневное время)	1,5	329,47	4 380	1 443 090,21
8 часов (рабочее время)	1,67*	354,21	2 080	736 756,77

* Для поста охраны с режимом работы 8 часов базовый коэффициент рассчитывается по формуле из приказа: Uб = 2 - 0,0417 × Количество часов работы поста
Uб = 2 - 0,0417 × 8 = 1,6664 ≈ 1,67
Для 8-часового поста без дополнительных требований: U = 1,67 + 0 = 1,67

Учет дополнительных требований

Дополнительные требования	Коэффициент (Кд)
Наличие спецсредств у работника	0,05
Наличие служебного оружия у работника	0,20
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий	0,30
Охрана объектов с требованиями к антитеррористической защищенности	0,10
Наличие допуска к государственной тайне	0,05

 
Важно: согласно примечанию к таблице 2 п. 5 Порядка, установленного Приказом № 45, суммарное значение дополнительных коэффициентов не может превышать 0,35.
Приведем пример расчета НМЦ для объекта с повышенными требованиями к антитеррористической защищенности и использованием служебного оружия.

Параметр	Значение
Базовый коэффициент (Кб)	1,0 (пост с режимом работы 24 часа)
Дополнительные коэффициенты (Кд)	0,20 (служебное оружие) + 0,10 (антитеррористическая защищенность) = 0,30
Корректирующий коэффициент (U)	1,0 × (1 + 0,30) = 1,30

 

Показатель	Расчет	Значение
Прямые затраты (Сᵢ)	212,56 × 1,30	276,33 руб./час
Общая сумма прямых затрат	276,33 × 8 760	2 420 667,44 руб.
Косвенные расходы (КР)	2 420 667,44 × 0,20	484 133,49 руб.
Прибыль (П)	(2 420 667,44 + 484 133,49) × 0,05	145 240,05 руб.
Сумма с индексом цен	(2 420 667,44 + 484 133,49 + 145 240,05) × 1,02	3 111 041,80 руб.
НМЦ с НДС	3 111 041,80 × 1,20	3 733 250,16 руб.

 
Согласно пункту 6 Порядка, помимо основных охранных услуг, заказчик может закупать дополнительные услуги, стоимость которых рассчитывается отдельно:

1. Работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (Сᴛсо);
2. Услуги по защите жизни и здоровья граждан (Сзжг).

Стоимость этих услуг определяется на основании информации, полученной заказчиком путем запросов не менее чем 3 исполнителям и поиска в реестре контрактов.

Для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно пункту 10 Порядка применяется формула: НМЦ = (Свохр + Стсо + Согт) × Iинфл × НДС,
где:
Свохр - стоимость услуг по военизированной охране;
Стсо - работы по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию технических средств охраны, мониторинг состояния объекта охраны, оборудованного действующей системой охраны и безопасности, и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, поступающую на пульт централизованного наблюдения (опционально);
Согт - услуги по охране грузов при их транспортировке (опционально);
Iинфл - индекс потребительских цен на прочие услуги, принимаемый в соответствии с публикуемыми Минэкономразвития России прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации;
НДС - налог на добавленную стоимость.

Стоимость услуг по военизированной охране (Свохр) формируется по особой методике, описанной в пунктах 11-15 Порядка, с учетом специфики деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами.