Расчет и обоснование НМЦК на закупку охранных услуг

При закупках охранных услуг правильное определение НМЦК имеет решающее значение как для эффективного использования бюджетных средств, так и для обеспечения надлежащего качества оказываемых услуг. Основополагающим документом, определяющим порядок расчета НМЦК заказчиками, работающими по Закону № 44-ФЗ (при осуществлении закупок по Закону № 223-ФЗ порядок не применяется) является приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 (далее – Порядок). Важно отметить, что согласно Порядок применяется ко всем случаям закупки охранных услуг, включая закупки у единственного поставщика по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (подтверждено Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 2023 г. № АПЛ23-359).

Исходные данные для расчета НМЦК в 2025 году

Для корректного определения НМЦК при закупке услуг частных охранных организаций необходимо использовать актуальные экономические показатели:

Методика расчета НМЦК для охранных услуг частных охранных организаций

Согласно пункту 2 Порядка, формула расчета НМЦК имеет следующий вид:

НМЦК = (∑ЗПi × Чi) × (1 + КР/100) × (1 + П/100) × Iпру × (1 + НДС/100) + ЗТСО + ЗЖЗГ

где: • ЗПi - прямые затраты на часовую работу поста охраны с одним работником; • Чi - количество часов работы по контракту на посту охраны; • КР - косвенные расходы (20% от суммы прямых затрат); • П - прибыль (по среднеотраслевым показателям, по умолчанию 5%); • Iпру - индекс потребительских цен на прочие услуги; • НДС - налог на добавленную стоимость; • ЗТСО - затраты на работы по техническим средствам охраны (опционально); • ЗЖЗГ - затраты на услуги по защите жизни и здоровья граждан (опционально).

Расчет прямых затрат производится по следующей формуле согласно пункту 5 Порядка:

ЗП = БЗП × (1 + Дн + Двп + Дрк) × (1 + РО) × (1 + СВ) × U

где: • БЗП - базовая заработная плата работника (МРОТ / СНР); • Дн - доплата за работу в ночное время; • Двп - доплата за работу в выходные и праздничные дни; • Дрк - доплата за работу в районах Крайнего Севера; • РО - резерв на отпуск; • СВ - страховые взносы; • U - корректирующий коэффициент.

Рассмотрим практический пример расчета НМЦК для закупки услуг охраны административного здания со следующими параметрами:

В соответствии с письмом Росгвардии от 23 декабря 2022 г. № 9/6806 при расчете доплаты за работу в выходные и праздничные дни (ДВП) учитывается особенность режима работы охранников. Поскольку при охране объектов обычно используется скользящий график работы, в расчет ДВП принимаются только нерабочие праздничные дни, количество которых в 2025 году составляет 14 дней.

Расчет базовой заработной платы работника: БЗП = МРОТ / СНР = 22 440 / 164,3 = 136,58 руб./час

Далее определяем все необходимые доплаты и коэффициенты:

Для определения корректирующего коэффициента (U) используем базовый коэффициент (Кб) и дополнительный коэффициент (Кд) в соответствии с таблицами, приведенными в пункте 5 Порядка:

В нашем примере: • Кб = 1,0 (для поста с режимом работы 24 часа) • Кд = 0,05 (за наличие спецсредств) • U = Кб × (1 + ∑Кд) = 1,0 × (1 + 0,05) = 1,05

Теперь рассчитаем прямые затраты на час работы одного работника: ЗП = БЗП × (1 + Дн + Двп + Дрк) × (1 + РО) × (1 + СВ) × U ЗП = 136,58 × (1 + 0,2 + 0,04 + 0) × (1 + 0,08) × (1 + 0,3) × 1,05 ЗП = 136,58 × 1,24 × 1,08 × 1,3 × 1,05 = 250,88 руб./час

Количество часов работы поста за год: Ч = 365 дней × 24 часа = 8 760 часов

Общая сумма прямых затрат: ∑ЗП × Ч = 250,88 × 8 760 = 2 197 708,80 руб.

На основе полученной суммы прямых затрат рассчитываем косвенные расходы и прибыль:

Согласно пункту 2 Порядка при определении НМЦК необходимо учитывать индекс потребительских цен на прочие услуги (Iпру), который принимается в соответствии с публикуемыми Минэкономразвития России прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации. Для 2025 года этот индекс составляет 1,02.

Особенности расчета доплаты за работу в выходные и праздничные дни

В письме Росгвардии от 23 декабря 2022 г. № 9/6806 даны разъяснения относительно расчета доплаты за работу в выходные и праздничные дни (ДВП). В письме указано, что согласно п. 5 Приказа № 45 при расчете прямых затрат учитывается доплата за работу в выходные и праздничные дни (ДВП), порядок и размер которой установлены ст. 153 ТК РФ.

При этом подчеркивается, что в соответствии с ч. 3 ст. 111 ТК РФ у работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка.

Поскольку при охране объектов обычно используется режим работы с предоставлением выходных дней по скользящему графику (сутки через трое и т.п.), в расчет ДВП принимаются только нерабочие праздничные дни.

Таким образом, при расчете ДВП для 2025 года необходимо учитывать 14 нерабочих праздничных дней: ДВП = 1,0 × (14 ÷ 365) = 0,038 ≈ 0,04

Расчет НМЦК с различными режимами работы постов охраны

На практике заказчики часто сталкиваются с необходимостью определения НМЦК для постов охраны с различными режимами работы. В таблице ниже приведены расчеты для наиболее распространенных вариантов:

При этом для поста охраны с режимом работы 8 часов в дневное время необходимо учитывать, что в соответствии с п. 5 Порядка базовый коэффициент (Кб) рассчитывается по формуле: Кб = 24 / t × 0,6 + 0,4 где t - количество часов в смене. Таким образом, для 8-часового поста: Кб = 24 / 8 × 0,6 + 0,4 = 3 × 0,6 + 0,4 = 1,8 + 0,4 = 2,2 С учетом дополнительных требований (наличие спецсредств): Кб = 2,2 × 1,05 = 2,31

Учет дополнительных требований

Пункт 5 Порядка устанавливает дополнительные коэффициенты, которые применяются в зависимости от особых требований к охране. Влияние этих коэффициентов на итоговую стоимость охранных услуг представлено в таблице:

В соответствии с примечанием к таблице 2 п. 5 Порядка суммарное значение дополнительных коэффициентов не может превышать 0,35.

Рассмотрим пример расчета НМЦК для закупки охранных услуг на объекте с требованиями к антитеррористической защищенности с использованием служебного оружия:

Расчет стоимости дополнительных услуг

Согласно п. 6 Порядка, помимо основных охранных услуг, заказчик может закупать дополнительные услуги, стоимость которых рассчитывается отдельно. К таким услугам относятся:

1. Работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (ЗТСО).
2. Услуги по защите жизни и здоровья граждан (ЗЖЗГ).

Стоимость этих услуг определяется на основании информации, полученной заказчиком в соответствии с п. 7 Порядка. Для этого заказчик направляет запросы о предоставлении информации о стоимости охранных услуг не менее чем 3-м исполнителям и осуществляет поиск информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Пример расчета стоимости дополнительных услуг:

Особенности расчета НМЦК для юридических лиц с особыми уставными задачами

Раздел III Порядка устанавливает особенности расчета НМЦК при осуществлении закупок услуг юридическими лицами, имеющими особые уставные задачи по охране. В соответствии с п. 10 Порядка, для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, НМЦК определяется по формуле:

НМЦК = ЗВО × Iпру × (1 + НДС/100) + ЗТСО + ЗОГТ

где: • ЗВО - стоимость услуг по военизированной охране; • Iпру - индекс потребительских цен; • НДС - налог на добавленную стоимость; • ЗТСО - затраты на работы по техническим средствам охраны (опционально); • ЗОГТ - затраты на услуги по охране грузов при их транспортировке (опционально).

При этом стоимость услуг по военизированной охране (ЗВО) формируется по особой методике, описанной в п.п.11-15 Порядка, с учетом специфики деятельности юридических лиц с особыми уставными задачами.
 

Сводная таблица расчета НМЦК для различных вариантов охраны

Для удобства практического применения приведем сводную таблицу расчета НМЦК для различных вариантов организации охраны объекта:

Вопрос о возможности снижения цены до лимита заказчика

На практике довольно часто возникают ситуации, когда заказчик, рассчитав НМЦК по порядку, получает значение цены, сильно выходящее за имеющееся у него значения бюджета. Вопрос о возможности снижения НМЦК до лимита бюджетных средств, выделенных заказчику, имеет как правовой, так и практический аспекты.

Согласно письму Минфина России от 22.12.2022 г. № 24-06-07/125938 "в соответствии с положениями бюджетного законодательства цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств". Кроме того, в этом же письме указано, что "в настоящее время законодательством о контрактной системе и бюджетным законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки только на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не может (превышать) доведенные пределы лимитов бюджетных обязательств".

Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 1 ноября 2021 г. № 24-06-06/88229, где также подчеркивается, что "государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств". Таким образом, бюджетное законодательство устанавливает, что цена контракта не может превышать доведенные до заказчика лимиты бюджетных обязательств. Однако, это не означает, что заказчик может произвольно снижать расчетную НМЦК, игнорируя методику расчета, установленную Порядком.

В случае, если расчетная НМЦК превышает выделенные заказчику лимиты бюджетных обязательств, возможны следующие варианты действий:

1. Пересмотр технического задания с целью оптимизации объема закупаемых услуг (например, сокращение количества постов охраны, изменение режима работы постов, пересмотр дополнительных требований).
2. Запрос дополнительного финансирования для обеспечения закупки в полном объеме.
3. Разделение закупки на этапы в соответствии с имеющимся финансированием.

Недопустимым является механическое снижение расчетной НМЦК до лимита бюджетного финансирования без соответствующего пересмотра объема и условий оказания услуг. Такой подход может привести к тому, что участники закупки не смогут обеспечить надлежащее качество услуг за предлагаемую цену, либо будут вынуждены нарушать трудовое законодательство.

Это подтверждается в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от 3 октября 2023 г. № АПЛ23-359, где указано, что нормативное регулирование, предусмотренное Порядком, "направлено на исключение рисков неэффективного использования средств бюджета, участия в закупках недобросовестных исполнителей, нарушения условий добросовестной конкуренции".

Статья подготовлена Центром "Закон.гуру" на основе действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника (активной гиперссылки на материал без его копирования).