Решение ФАС России от 08.05.2026 N 28/07/2-1590/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

МАУК "МГПС": <...> (доверенность от 04.05.2026 N 12), <...> (доверенность от 04.05.2026 N 13),

ГАУМО "Р" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 24.04.2026 N 3),

ЗАО "М": <...> (доверенность от 03.10.2025 б/н), <...> (доверенность от 03.10.2025 б/н),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ЗАО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 27.04.2026 N 212, направленную письмом Мурманского УФАС России от 27.04.2026 N МГ/1939/26, на действия (бездействие) заказчика МАУК "МГПС" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории субъектов Российской Федерации - объекта культурного наследия регионального значения "Памятник Защитникам Советского Заполярья" (извещение N 32615864302) (далее - Запрос предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Запроса предложений (далее - Документация) ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок по детализирующим показателям.

2. В протоколе подведения итогов закупочной процедуры неправомерно отсутствует решение комиссии Заказчика о присвоении баллов заявкам участников по каждому из предусмотренных Документацией критериев оценки.

3. Заказчиком не соблюден кворум комиссии при рассмотрении и оценке заявок участников Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг МАУК "МГПС", утвержденным наблюдательным советом МАУК "МГПС" (протокол от 04.03.2026 N 114) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документация о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 06.05.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 08.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

1. В соответствии с разделом N 3 Документации "Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме" (далее - Раздел N 3) установлены следующие детализирующие показатели оценки в рамках критерия оценки "Квалификация участника":

- Сⁱ1 - Наличие у участника закупки деловой репутации: "Значение Индекса деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)";

- Сⁱ2 - "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

- Сⁱ3 - "Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора в районах Крайнего Севера: "Общая цена выполненных работ на объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Сⁱ4 - Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора: "Общая цена выполненных работ на объектах капитального строительства и объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Сⁱ5 - Наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора: "Наибольшая цена одного договора/контракта по выполнению работ на объекте культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с информацией, размещенной на сайте единой информационной системы в сфере закупок, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 20.04.2026 в 12:00 (МСК).

Вместе с тем Жалоба поступила в адрес Мурманского УФАС России 27.04.2026, а именно после окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках довод Жалобы на положения Документации не подлежит рассмотрению.

2. В соответствии с пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать в том числе сведения о результатах оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Комиссией ФАС России установлено, что протокол подведения итогов Запроса предложений от 24.04.2026 N 3839398 (далее - Протокол) содержит сведения исключительно о присвоении итоговых баллов каждой из заявок участников Запроса предложений.

Таким образом, Заказчиком неправомерно не указаны в Протоколе решения о присвоении заявкам участников Запроса предложений значений по каждому из предусмотренных Разделом N 3 критериям, что нарушает положения пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что отсутствующие в Протоколе сведения не повлияли на результаты Запроса предложений.

3. В соответствии с пунктом 6.11.5 Положения о закупке заседание закупочной комиссии Заказчика (далее - Закупочная комиссия) считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50 процентов от общего числа ее членов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что при составлении протоколов в ходе проведения Запроса предложений присутствовали 3 из 6 членов Закупочной комиссии, что привело к нарушению порядка рассмотрения и оценки заявок участников Запроса предложений.

Комиссией ФАС России установлено, что при составлении протоколов в ходе проведения Запроса предложений присутствовало 3 из 6 членов Закупочной комиссии, что соответствует требованиям пункта 6.11.5 Положения о закупке.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя не представили сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Документации, Положению о закупкахт и Закону о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений в части довода N 2 обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Запроса предложений.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 08.05.2026 по делу N 28/07/2-1590/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.