Решение Омское УФАС России от 02.04.2026 N 055/10/5-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "ТА" (далее - АО "ТА", Заказчик, Покупатель) (вх. от 20.03.2026

N 2337/26) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) (далее - ООО "П", Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность N ТЗС-363 от 07.05.2025, личность удостоверена паспортом),

в присутствии представителя Общества посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 1 от 01.04.2026, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 20.03.2026 поступило обращение АО "ТА" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком договора в одностороннем порядке.

АО "ТА" провело запрос цен по лоту N 0001-202-K-04-01713-2026 "Кабельная продукция (Кабели силовые с изоляцией и оболочкой из резины)".

10.12.2025 между АО "ТА" и ООО "П" заключен договор поставки N ТЗС-2360-2025 (далее - Договор).

Согласно детализированным спецификациям к Договору сроки поставки указаны с 30.01.2026 по 28.02.2026.

Пунктом 3.2 договора поставки указано, что продукция, поставляемая по спецификациям к договору, должна быть поставлена в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами.

Став победителем закупки, подписав договор на поставку оговоренной в спецификации продукции, ООО "П" выразило согласие со всеми условиями договора и приняло на себя обязанность по исполнению Договора.

После подписания Договора, в установленный договором срок Поставщик не произвел поставку продукции.

В адрес покупателя от поставщика не поступало информации о наступлении у последнего каких-либо форс-мажорных обстоятельств, препятствующих поставке продукции, равно как и не поступало каких-либо других писем от поставщика о невозможности выполнения договорных обязательств.

04.03.2026 - в условиях, когда нарушены сроки поставки продукции на срок более 20 календарных дней, Заказчик направил в адрес Поставщика письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора (исх. N ТЗС-26-06/5394 от 04.03.2026).

Согласно информационному письму курьерской службы ООО "С", вышеуказанное уведомление получено 10.03.2026, соответственно, датой отказа от договорных отношений является 11.03.2026.

АО "ТА" является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, введены политические или экономические санкции.

На основании изложенного, АО "ТА" просит внести сведения об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 24.03.2026 N ГЛ/1666/26, ООО "П" представлены пояснения относительно фактов, изложенных в обращении Заявителя (вх. от 02.04.2026 N 2782-ЭП/26).

Общество сообщает, что с момента заключения контракта и до момента его расторжения контракта осуществило все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных договором.

16.01.2026 в адрес АО "ТА" направлено уведомление N 16/01-7 о переносе сроков поставки, в котором указаны причины невозможности поставки в установленные первоначальные сроки.

16.02.2026 Обществом был заключен договор поставки кабельно-проводниковой продукции N КА/ПРПР/26/00581 с ООО "Х", специализирующимся на поставках кабельной продукции, а также 17.02.2026 был оплачен товар.

16.03.2026 Обществом направлено возражение относительно одностороннего отказа Заказчика от 04.03.2026.

01.04.2026, уже после получения уведомления об одностороннем отказе от договора, ООО "П" направило Заказчику письмо N 01-04/2, в котором сообщило о готовности кабельной продукции к отгрузке и пересогласовании завода-изготовителя, где указано, что кабельная продукция готова к отгрузке в кратчайшие сроки.

Кроме того, Общество со своей стороны указывает, что у ООО "П" отсутствовал какой-либо умысел для уклонения от исполнения Договора.

На основании изложенного, Общество просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 20.03.2026 от АО "ТА" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления заказчиками сведений в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

- сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "ТА" документов, Комиссией установлено следующее.

По результатам запроса цен по лоту N 0001-202-K-04-01713-2026 "Кабельная продукция (Кабели силовые с изоляцией и оболочкой из резины)" (извещение N SBR043-2510270017) между АО "ТА" и ООО "П" 10.12.2025 заключен договор поставки N ТЗС-2360-2025.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора поставщик обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить товар, указанный в спецификации (Приложение N 1 к Договору).

Цена договора составляет 145 985,94 руб.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные сторонами в спецификации.

Согласно спецификациям NN 000129757-ТПР-ТЗС-2025, 00012958-ТПР-ТЗС-2025 срок поставки товара 30.01.2026, а также 28.02.2026, соответственно.

Согласно пункту 17.1 Договора покупатель вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем внесудебном порядке путем направления поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды, в том числе в случае, если срок поставки какой-либо партии товара просрочен более 30 календарных дней (пункт 17.1.2 Договора).

Расторжение договора покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой стороны. Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата, предусмотрено пунктом 17.2 договора поставки.

Установлено, что ООО "П" 16.01.2026 было направило в адрес Заказчика письмо о переносе сроков поставки по Договору, в котором сообщило, что Общество не может в срок поставить продукцию в связи с приостановкой мощностей заводов-изготовителей перед новогодними праздниками. В связи с технологическими особенностями и графиком работы предприятий-изготовителей, фактическое производство возобновлено в январе 2026 года. Также указывается, что авансовый платеж в адрес Поставщика от заказчика не поступал.

ООО "П" предложило согласовать новый график поставки после фактического поступления авансового платежа на расчетный счет Поставщика.

Письмом от 02.02.2026 N ТЗС-26-01-06/2224 АО "ТА" сообщает, что 30.01.2026 оплачен авансовый платеж в размере 43 796,08 руб. Также АО "ТА" согласовывает новые сроки поставки товара по спецификации N 00012957-ТПР-ТЗС-2025 на 28.02.2026.

Далее АО "ТА" направило в адрес ООО "П" письмо от 04.03.2026 (исх. N ТЗС-26-01-06/5394), которым уведомило об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно информационному письму курьерской службы ООО "С", вышеуказанное уведомление получено 10.03.2026, соответственно, датой отказа от договорных отношений является 11.03.2026.

16.03.2026 ООО "П" направило письмо в адрес АО "ТА", которым подтверждает получение уведомления об одностороннем отказе от Договора и требовании о возврате аванса. Считает, что отказ от Договора не соответствует принципам добросовестности и порядку досудебного урегулирования, установленному ПАО "ТБ".

Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (часть 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как указано ранее, АО "ТА" письмом от 02.02.2026 N ТЗС-26-01-06/2224 установлен новый срок поставки товара по спецификации N 000129757-ТПР-ТЗС-2025 - 28.02.2026.

В связи с переносом сроков поставки по Договору, установленный пунктом 17.1.2 Договора срок просрочки поставки товара (30 дней) не наступил.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 523 ГК РФ, пункта 17.1.2 Договора, по состоянию на 04.03.2026 у Заказчика не имелось правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения спорного договора поставки.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Рассмотрев материалы дела и оценив все представленные документы, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "П" факт недобросовестного поведения, направленного на уклонение от исполнения заключенного с АО "ТА" договора, не установлен.

По результатам проверки представленных АО "ТА" сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>), на основании пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия, с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "ТА",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.