Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.05.2026 N Т02-257/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "С": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 14.05.2026 N 11017-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "С" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту объектов зеленых насаждений в Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном районах Санкт-Петербурга (извещение N 32615971690) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "С", утвержденным решением совета директоров АО "С" (протокол N 23 от 05.12.2024) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 30.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 42 558 691,03 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 18.05.2026.

4. На участие в Конкурсе подана 1 заявка.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 18.05.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, представленных для участия в Конкурсе - 18.05.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в установлении в проекте договора ненадлежащих условий выполнения работ.

Кроме того, по мнению Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г. (не менее 30% в рамках одного договора/контракта в рамках Федеральных законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ)" критерия "Квалификация участника закупки" (далее- Подкритерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Предметом закупки является выполнение работ по ремонту объектов зеленых насаждений.

Согласно пункту 2.9 Проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации, Субподрядчик выплачивает Генподрядчику 2,0 процента от цены Договора, указанной в п. п. 2.1 за предоставление генподрядных услуг, в том числе: получение/закрытие разрешений/согласований на производство работ; координация и контроль за производством работ; осуществление приемо-сдаточных работ; ведение отчетной документации; обеспечение сохранности материалов при складировании на объекте.

Из довода жалобы следует, что по мнению Заявителя, вышеуказанное условие при отсутствии строительного подряда, отсутствии предусмотренных законом функций генерального подрядчика и отсутствии конкретизированных услуг, оказываемых в рамках статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не имеет правового основания.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно статье 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Это означает, что стороны вправе включить в договор условие о генподрядных услугах, если оно не противоречит императивным нормам закона.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что условие о возможности включения в договор генподрядных услуг следует из системного толкования пункта 1 статьи 421 статей 706, 711, 746 ГК РФ и не ограничено исключительно нормами законодательства о строительном подряде.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, настоящий закупка проводиться в рамках исполнения заключенного Государственного контракта.

Кроме того из возражений Заказчика следует, что выплата вознаграждения генподрядчику не находится в зависимости от согласования конкретных объемов услуг генподряда, что следует из положений законодательства, а генподрядный процент, как следует из судебного правоприменительного толкования, квалифицируется как компенсация расходов генерального подрядчика за услуги, оказанные субподрядчику, и (или) плата за посреднические услуги генерального подрядчика, а именно за то, что он принимает на себя перед заказчиком риски ненадлежащего выполнения работ субподрядчиком.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

2.В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 3.2.1 части 1 Документации, Заказчиком установлен следующий порядок оценки по Подкритерию:

"Для оценки заявок по данному подкритерию устанавливаются следующие показатели:

- Опыт участника закупки по успешному выполнению работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г.

Стоимость каждого договора на выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог в рамках Федеральных законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ должна составлять не менее 30% от НМЦ закупки.

Договоры по стоимости менее 30% от НМЦ закупки и/или заключенные не в рамках Федеральных законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ при оценке учтены не будут.

Под успешным выполнением работ понимается исполненный участником закупки на дату подачи заявки контракт/договор, подтвержденный копиями документов о приемке выполненных работ и стоимости выполненных работ и затрат, предусмотренными положениями контрактов/договоров о приемке выполненных работ, подписанный сторонами по контракту/договору.

Количество баллов, присуждаемых по рассматриваемому показателю:

Квалификация участника закупки по данному подкритерию определяется исходя из заявленных данных по Форме "Опыт успешного выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г." (Приложение N 5 к документации) и приложенных подтверждающих документов.

В случае отсутствия в составе заявки участника в соответствии с пп. 2.3.2.4 ("б") раздела 2 части I документации договоров/контрактов и подтверждающих документов их исполнения, в т.ч. налоговой декларации по НДС, бухгалтерского баланса и отчета о финансовых результатах и пр., указанные данные при оценке учтены не будут.

Рейтинг по данному подкритерию каждой заявке выставляется в баллах в соответствии со значениями показателей, указанными в таблице. Для расчета итогового рейтинга по данному подкритерию, рейтинг, присуждаемый заявке по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г." умножается на соответствующий указанному подкритерию коэффициент значимости 0,4.".

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Подкритерию установлено, что к оценке принимаются аналогичные работы, исполненные по договорам исключительно за период до 31.12.2025, без учета исполненных договоров в 2026.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что договоры, исполненные 2026 году, могут быть релевантными для оценки по Подкритерию.

Исключение из порядка оценки по Критерию договоров, исполненных в 2026 году, без достаточных оснований, достоверно не отражает реальную картину об опыте участника, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Подкритерию, ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

На заседании Комиссии УФАС Заказчиком не представлено доказательств обоснованности установления порядка оценки в части требования периода учета опыта.

Кроме того, требуемые в порядке оценки документы по Подкритерию: налоговая декларация по НДС, бухгалтерский баланс и отчет о финансовых результатах не являются подтверждением исполнения участником закупки контракта (договора), а непредоставление в составе заявки на участие в закупке указанного документа не свидетельствует об отсутствии у участника закупки требуемого опыта.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на участие в Конкурсе подана 1 (одна) заявка, в связи с чем порядок оценки не применялся.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС отмечено, что у Заявителя отсутствуют исполненные договоры/контракты, заключенные в рамках Закона о закупках и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, следовательно, его права не могли быть нарушены в рассматриваемой части.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 14.05.2026 N 11017-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по ремонту объектов зеленых насаждений в Адмиралтейском, Василеостровском, Петроградском и Центральном районах Санкт-Петербурга (извещение N 32615971690) обоснованной в части довода о ненадлежащем формировании порядок оценки по подкритерию "Опыт успешного выполнения работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильных дорог за период с 01.01.2023 г. по 31.12.2025 г. (не менее 30% в рамках одного договора/контракта в рамках Федеральных законов N 223-ФЗ и N 44-ФЗ)" критерия "Квалификация участника закупки".

2. Признать АО "С" нарушившим требования пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "С", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.05.2026 по делу N Т02-257/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу отдела контроля размещения государственного заказа Управления материалы дела от 21.05.2026 по делу N Т02-257/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.