Решение Приморское УФАС России от 18.05.2026 N 025/10/18.1-430/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...>- представитель по доверенности;

В Приморское УФАС России поступила жалоба поступила жалоба ООО "Р" на действия Заказчика -ГАУ ДО ПК "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования с условием установки и ввода в эксплуатацию для нужд ГАУ ДО ПК "К" (извещение N 32615961914).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как:

- заказчик установил требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения договора с нарушением Закона о закупках;

- требования к составу заявки и форма заявки нарушают требования части 19.3 и 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГАУ ДО ПК "К" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Частью 1 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 15.1, 15.2 части 10 статьи 4 Закона N 44-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 25 Информационной карты обеспечение исполнения договора (размер, срок и порядок предоставления, условия удержания):

Предусмотрено.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в виде:

- независимой гарантии, выданной гарантом, предусмотренным частью 1 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика.

Способ обеспечения исполнения договора из указанных в настоящем пункте способов выбирается таким участником самостоятельно.

Размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере 5 (пять) процентов от начальной (максимальной) цены Договора (предельной цены Договора) либо в размере аванса от цены Договора, если договором предусмотрена выплата аванса.

В случае выбора способа обеспечения исполнения договора - независимая гарантия, проект независимой гарантии на согласование Заказчику предоставляется в течение 5 календарных дней со дня получения Участником, с которым заключается договор, проекта договора.

Независимая гарантия должна содержать:

а) условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования;

б) перечень документов, подлежащих представлению заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае установления такого перечня Правительством Российской Федерации;

в) указание на срок действия независимой гарантии, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного извещением об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, документацией о такой закупке срока исполнения основного обязательства.

Независимая гарантия не должна содержать условие о представлении Заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение Участником закупки обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

Несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящим пунктом, является основанием для отказа в принятии ее Заказчиком.

Гарант в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, обязан за каждый день просрочки уплатить Заказчику неустойку (пени) в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии.

Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения договора независимую гарантию в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней со дня ее поступления.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии Заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, указанным выше.

В случае отказа в принятии независимой гарантии Заказчик в трехдневный срок информирует об этом лицо, предоставившее независимую гарантию, в электронном виде по e-mail с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

При этом Участник признается неисполнившим требование о предоставлении обеспечения исполнения договора (в случае неустранения причин отказа в принятия независимой гарантии).

Порядок предоставления, условия удержания обеспечения исполнения договора устанавливаются в соответствии с Проектом договора (Раздела V) настоящей документации о конкурсе.

Между тем, в условиях к независимой гарантии предоставляемой в качестве обеспечения договора отсутствует предусмотренное пунктом 2 части 14.1 статьи 3.4. Закона о закупках требование, о том что, информация о независимой гарантии должна быть включена в реестр независимых гарантий, предусмотренный частью 8 статьи 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Заказчик допустил нарушение п. 15.2. ч. 10 статьи 4 Закона о закупках.

Часть 19.3. статьи 3.4. Закона о закупках, ограничивает Заказчика устанавливать в документации о конкурентной закупке обязанность Участнику закупки представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4.

Вместе с тем, в конкурсной документации Заказчик запрашивает:

-опись документов, входящих в состав Заявки по форме 1 раздела VII настоящей документации о конкурсе (пп. а п. 3.3.1);

данное требование нарушает части 19.3 и 19.5 статьи 3.4. Закона о закупках.

- общие сведения об участнике закупки по форме 2 раздела VII документации о конкурсе, в которой содержится множество требований, не предусмотренных частью 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках (пп. б п. 3.3.1.2).

Следовательно Заказчиком допущено нарушение ч. 19.1 статьи 3.4. Закона о закупках.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия Заказчика - ГАУ ДО ПК "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования с условием установки и ввода в эксплуатацию для нужд ГАУ ДО ПК "К" (извещение N 32615961914) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение п. 15.2. ч. 10 статьи 4 и 19.1. статьи 3.4. Закона о закупках.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности.