Решение Хакасское УФАС России от 24.03.2026 N 019/06/105-177/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заявителя - Индивидуального предпринимателя (далее - ИП;, Заявитель):

на основании доверенности N 01-УФАС от 01.11.2025, заказчика - Министерства образования и науки Республики Хакасия (далее -Минобрнауки РХ, Заказчик):

на основании доверенности N 100-12 от 12.01.2026, уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия:

на основании доверенности N 5 от 12.03.2026;

рассмотрев посредством видео-конференцсвязи жалобу ИП /\ на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций по учебным предметам "Физика", "ИЗО", "Музыка" (Демонстрационные комплекты по учебным предметам "ИЗО" и "Музыка") (извещение N 0380200000126001155) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, которая неправомерно определила победителя. Заявитель на рассмотрении жалобы озвучил указанный довод, просил признать жалобу обоснованной.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что извещение о закупке и решение, принятое комиссией по осуществлению закупок, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 05.03.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 2 495 189,48 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 13.03.2026 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.03.2026;

6) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 на участие в закупке было подано десять заявок.

Заявки с идентификационными номерами 120751017, 120749709 отклонены по основаниям предусмотренным пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 4 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: заявки участников не соответствуют ограничениям товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заявки участников с идентификационными мономерами 120735179, 120749805, 120736382, 120750968, 120750483, 120746893, 120735479,120749629 были признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным N 120735179 и ценовым предложением 1 480 300,00 руб.

7) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя о неправомерном определении победителя Аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875) устанавливается при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, иностранными4 оказываемых гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом "а" пункта 7 ПП РФ N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции.

При этом следует отметить, что на практике не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или 2026-20395 прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлено ограничение.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Объектом спорной закупки являются демонстрационные комплекты по учебным предметам "ИЗО" и "Музыка", которые согласно описания объекта закупки включают в себя шесть позиций:

- модель по изобразительному искусству;

- модель по изобразительному искусству;

- комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "Музыка";

- комплект портретов отечественных и зарубежных композиторов;

- комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "ИЗО";

- комплект портретов отечественных и зарубежных художников.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с подпунктом "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, так как закупаемый товар находится в приложении N 2 (позиция 187) к ПП РФ N 1875.

Заказчик в описании объекта закупки продекларировал отсутствие производства закупаемого товара на территории Российской Федерации.

Согласно доводу Заявителя комиссия по осуществлению закупок Заказчика не верно применила положения подпункта "ц" пункта 3 ПП РФ N 1875:

"если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего страны6 постановления указание наименования происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Относительно данного довода Уполномоченный орган сообщил, что при проверке заявки участника было учтено, что Заявителем по четырем позициям товара была предложена одна реестровая запись, по наименованию которой нельзя однозначно установить соответствие товара потребности Заказчика.

Согласно информации представленной оператором электронной площадки вх. N 2800-ЭП/26 от 23.03.2026, в заявке Заявителя по четырем из шести позиций закупаемых комплектов представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции (далее - РРПП) 10619873.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что под данным реестровым номером зарегистрирован информационный плакат (Постер) "УФАПЕЧАТЬ.РФ", производителем которого является ООО "У".

Подателем жалобы в подтверждение факта того, что данное наименование, зарегистрированное в РРПП, имеющее расхождение с наименованиями позиций с третьей по шестую закупаемого товара, соответствует данным позициям представлено письмо от ООО "У" от 24.03.2026, из содержания которого следует, что производитель подтверждает возможность изготовления указанных плакатов позиций с третей по шестую описания объекта закупки.

Исходя из этого Заявитель настаивал на том, что он таким образом подтвердил российское происхождение предлагаемых к поставке товаров: по первым двум позициям (модель по изобразительному искусству, модель по изобразительному искусству) простым декларированием, как и другие участники Аукциона; по позициям с третей по шестую (комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "Музыка", комплект портретов отечественных и зарубежных композиторов, комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "ИЗО", комплект портретов отечественных и зарубежных художников) предоставлением реестрового номера. Из чего, по мнению Заявителя, следует, что его заявка имела полноценное подтверждение происхождение предлагаемого к поставке товара российского происхождения, соответственно победителем Аукциона должен был стать он, так как другие участники в составе заявки только указали страну происхождения, не приложив никаких подтверждающих документов.

Опровергая довод подателя жалобы, представитель Заказчика пояснил, что если бы Заявителем были представлены реестровые записи по всем позициям (в том числе по муляжам грибов и муляжам фруктов и овощей - позиции один, два описания объекта закупки), комиссия бы признала заявки других участников приравненными к товарам иностранного происхождения. Однако, в данном случае этого сделано не было.

Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что подтверждение страны происхождения Российская Федерация предлагаемого к поставке товара должно быть по всем позициям.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 11.09.2025 N 24- 06-09/88825 в случае, если заявка участника закупки содержит документы, подтверждающие страну происхождения только части товара, в отношении которого

Постановлением N 1875 установлено ограничение, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. При этом указанная заявка подлежит отклонению только в случае, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Это свидетельствует о том, что нормы права, регулирующие национальный режим не предоставляют возможности частичного подтверждения страны происхождения, заявка участника закупки рассматривается целостно.

Исходя из всего вышесказанного следует, что всеми участниками Аукциона подтверждение страны происхождения по позициям 1-2 произведено посредством простого декларирования страны. Заявителем в составе заявки представлен реестровый номер на позиции с третьей по шестую (один и тот же). Однако это не является основанием для вывода о том, что податель жалобы подтвердил страну происхождения предлагаемого к поставке товара по всей заявке.

На основании изложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу, что комиссией уполномоченного органа правомерно проведена оценка заявок участников. Для применения пункта "ц" пункта 4 ПП N 1875 подателю жалобы необходимо подтвердить страну происхождения представлением реестрового номера из РРПП по всем шести позициям.

Довод жалобы не находит фактического подтверждения.

В рамках проведения внеплановой проверки, установлено следующее.

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что Заказчик продекларировал отсутствие товара в РРПП по позициям 1-6 (комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "Музыка", комплект портретов отечественных и зарубежных композиторов, комплект демонстрационных учебных таблиц по учебному предмету "ИЗО", комплект портретов отечественных и зарубежных художников), однако исходя из представленных материалов дела обнаружен факт наличия зарегистрированного товара в РРПП.

Заказчиком нарушены часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая, что выявленные Хакасским УФАС России нарушения со стороны Заказчика не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Комиссия приняла решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе. Комиссия,

1. Признать жалобу ИП необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункт 7 Постановления N 1875.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.