Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 27.07.2026 N Т02-416/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>

ООО "РА": <...>

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) от 20.07.2026 N 16976-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "ЖА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов по адресу многоквартирного дома: <...> за период 2026-2027 г.г. (извещение N 32616087593) (далее-Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЖБ", утвержденным Протоколом внеочередного общего собрания участников N б/н от 26.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией и извещением о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 05.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 067 533,64 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 21.07.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводу Жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

- ненадлежащим образом установившего требования к составу заявки на участие;

- не закрепившего в составе Документации требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров;

-неправомерно предоставившего разъяснения положений Документации, которые изменили ее суть;

-ненадлежащим образом установившего порядок оценки.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что Документация не устанавливает деления заявки на части, а единственная предписанная ею форма совмещает сведения об участнике, ценовое предложение и сведения для оценки, вследствие чего участник не может однозначно сформировать заявку в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений пункта 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках в случае Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что из в Документации и Извещении определено отношение документов и составе заявки к первой и второй частям, а также определено ценовое предложение, как отдельный документ.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в пункте 31 раздела 1 Документации Заказчиком определен список необходимых документов в составе заявки, необходимых для подачи заявки для участия в Конкурсе.

Пунктом 16 Извещения Заказчиком дополнительно определено, что должно входить в первую часть, вторую часть заявки.

Разделом 2 Документации определены формы документов и сведений, необходимых для подачи заявки (формы 2.1.-2.5.).

Кроме того, в пункте 31 раздела 1 Документации указано, что Формы документов в составе заявки участника, являются рекомендуемыми (примерными).

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Документация содержит достаточные и однозначные указания относительно состава и структуры заявки, позволяющие участнику корректно сформировать комплект документов в соответствии с требованиями Закона о закупках

2. В доводах жалобы Заявитель отмечает, что в составе Документации не закреплены требования к характеристикам товаров.

В соответствии с подпунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - Постановление N 908) под электронным документом понимается файл в формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста.

Пунктом 22 Постановления N 908 установлено, что с извещением о закупке в ЕИС размещается электронный вид документации о закупке и электронный вид проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с Постановлением N 908 документация о закупке в электронном виде на сайте ЕИС должна размещаться заказчиком в формате, позволяющем осуществить любому участнику закупки копирование отдельных ее частей (например, в виде одной страницы) без перевода текста документации о закупке в копируемый формат.

В пункте 16 раздела 3 Документации в разделе "Требования к товарам, используемым при оказании услуг" присутствует иконка файла, визуально указывающая на наличие сведений о товарах.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что файл, на который ссылается Заявитель не позволяет ознакомиться с содержанием данного файла.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком при ответе на Запрос 16.07.2026 размещены Требования к товарам, используемым при оказании услуг, которые дополняют документацию новыми условиями, которые не были предусмотрены при первоначальном размещении.

Кроме того, в требованиях к товарам, используемым при оказании услуг, содержится указание на соответствие нормативным документам, утратившим силу (ПОТ Р М-016-2001 / РД 153-34.0-03.150-00, ГОСТ Р 12.1.019-2009, ГОСТ 27.002-89).

Ссылка на недействующие нормативные акты не позволяет участникам закупки однозначно определить, каким характеристикам должен соответствовать товар, и создает необоснованные препятствия для участия в закупке.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего при формировании Документации требования к товарам, используемым при оказании услуг, впоследствии приведшие к предоставлению ненадлежащих разъяснений положений Документации, в частности изменяющих предмет закупки нарушают часть 4 статьи 3.2, пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

4. В доводах жалобы Заявитель указывает о наличии противоречивых условий установленного порядка оценки заявок.

В силу положений пункта 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с положениями пункта 34.2 раздела 1 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по покказателю. "Опыт выполнения работ" критерия "Квалификация участника конкурса":

Комиссия УФАС констатирует, что критерии и порядок оценки заявок должны быть объективными, а также направлены на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Исходя из системного, взаимосвязанного содержания положений пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 19.2 статьи 3 Закона о закупках следует, что действия Заказчика по установлению критериев и порядка оценки могут быть признаны соответствующими требованиям Закона о закупках исключительно только в тех случаях, когда они основываются и направлены на достижение и практическую реализацию принципов, указанных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, в том числе принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией УФАС установлено, что в порядок оценки по показателю "Опыт выполнения работ" предусматривает максимум 40 баллов, но в таблице с распределением баллов по этому показателю максимальная оценка ограничена 30 баллами, что свидетельствует о наличии противоречия в Документации.

Кроме того, пунктом 35 раздела 1 Документации предусмотно:

Итоговый рейтинг i-ой заявки определяется как сумма произведений рейтинга j-ого критерия на коэффициент значимости j-ого критерия.

Ri = ЦБi * T1+ НЦБi * T2, где:

Ri - итоговый рейтинг i-ой заявке.

ЦБi -Значимость критерия оценки заявок, % "Цены договора"

НЦБi -Значимость критерия оценки заявок, % "Квалификация участника закупки" T1 - Коэффициент значимости "Цена договора" T2 - Коэффициент значимости "Квалификация участника закупки"

Коэффициент значимости j-ого критерия представляет собой частное от деления значимости j-ого критерия на 100.

Итоговый рейтинг i-ой заявки определяется как сумма произведений рейтинга j-ого критерия на коэффициент значимости j-ого критерия.

Ri = Rai* Kai+ Rdi* Kdi где:

Ri - итоговый рейтинг i-ой заявке.

Комиссия УФАС констатирует, что в Документации приведены две несовпадающие формулы расчета итогового рейтинга.

При этом, вторая формула не сопровождается расшифровкой обозначений (Rai, Kai, Rdi, Kdi), что делает ее неприменимой для расчета и не позволяет участникам закупки однозначно понять порядок определения итогового рейтинга.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки заявок нарушают пункт 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

4. В доводах жалобы Заявитель указывает на установление ненадлежащего порядка оценки заявок по показателю "Наличие квалифицированного персонала (количество штатных сотрудников для оказания услуг" критерия "Наличие квалифицированного персонала (количество штатных сотрудников для оказания услуг", поскольку данный порядок не соотноситься с предметом закупки

В соответствии с положениями пункта 34.2 раздела 1 Документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки по показателю "Наличие квалифицированного персонала (количество штатных сотрудников для оказания услуг" критерия "Наличие квалифицированного персонала (количество штатных сотрудников для оказания услуг":

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что порядок оценки в части наличия специалистов 5-го уровня квалификации является обоснованным и соответствует действующему профессиональному стандарту "Специалист по эксплуатации лифтового оборудования" (Приказ Минтруда России от 31.03.2021 N 203н). Данный стандарт прямо устанавливает 5-й уровень квалификации для выполнения трудовых функций по организации эксплуатации и технического обслуживания лифтов. Жилой дом, оснащенный 37 лифтами и включающий 1 348 квартир, требует квалифицированного обслуживания в установленном количестве человек. Таким образом, требование направлено на обеспечение безопасной эксплуатации объекта повышенной опасности и не является избыточным.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода Жалобы.

Таким образом Комиссия УФАС приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет показатель, позволяющий объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий, в связи с чем доводы Жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.07.2026 N 16976-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "ЖА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтов по адресу многоквартирного дома: <...> за период 2026-2027 г.г. (извещение N 32616087593) обоснованной в части не установления требования к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам товаров, неправомерно предоставившего разъяснения положений Документации, которые изменили ее суть, ненадлежащего установления порядка оценки заявок.

2. Признать ООО "ЖА" нарушившим часть 4 статьи 3.2, часть 19.2 статьи 3.4, пункт 1 части 10 статьи 4, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "ЖА", ООО "РБ" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 27.07.2026 N Т02-416/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 27.07.2026 N Т02-416/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.