Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2026 N Т02-173/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Р": <...>

ООО "С": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) от 02.04.2026 N 7258-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Р" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке дизайн-проекта, включая проектно-сметную документацию, на ремонт помещений гостиницы в здании МДЦ "Нептун" (извещение N 32615764478) (далее- Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Р", утвержденным решением Совета директоров АО "Р" (Протокол от 27.12.2019 N 5/2019-2020) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 03.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 663 660,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 16.03.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок-18.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов - 20.03.2026.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 1 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 1 450 800,00 рублей.

9. Дата заключения договора по результатам Запроса предложений-03.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по критерию "Опыт оказания услуг, сопоставимых предмету договора" (далее-Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 4.15 раздела 4 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Перечень показателей по критерию "Опыт оказания услуг, сопоставимых предмету договора" Kbi

В соответствии с пунктом 5.3.2 разделом 5 Документации:

5.3.2. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Опыт оказания услуг, сопоставимых предмету договора" (Rbi)

Оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляется по следующим критериям:

- Опыт оказания услуг по разработке дизайн-проекта, включая проектно-сметную документацию, на ремонт помещений (Kbi).

Оценка по вышеуказанному критерию осуществляется на основе предоставленных участником документов и сведений, указанных в п. 4.17 Документации.

В случае применения показателей, рейтинг, присуждаемый i-й заявке по данному критерию, определяется по формуле:

где:

Rki - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию, где k - один из неценовых критериев;

- значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов ЗК), присуждаемое ЗК i-ой заявке на участие в запросе предложений по n-ому показателю, где n - количество установленных в п. 4.15 части 4 "Основные условия проведения.

Кроме того, пунктом 4.17 раздела 4 Документации Опыт оказания услуг подтверждается предоставленными Исполнителем сканированными копиями всех листов договоров на оказание услуг по разработке дизайн-проекта, включая проектно-сметную документацию, на ремонт помещений, а также всех актов оказанных услуг, подписанных с Заказчиками на основе заключенных с Исполнителем вышеуказанных договоров.

К рассмотрению принимаются договоры за последние 3 (три) года, предшествующих дате размещения извещения о закупке, со стоимостью каждого не менее 70% Начальной (максимальной) цены, указанной в разделе 6 документации - Обоснование цены.

Согласно пунктам 3.7.14 - 3.7.16 Документации Закупочная комиссия в срок, указанный в пункте 12 Извещения о закупке осуществляет оценку Заявок Участников закупки, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в закупочной документации.

Оценка и сопоставление Заявок на участие в Процедуре осуществляется закупочной комиссией в соответствии с критериями, установленными в пункте 4.15, согласно порядку оценки и сопоставления Заявок, установленному в разделе 5.

На основании результатов оценки Заявок на участие в Процедуре закупочная комиссия присваивает каждой Заявке на участие в Процедуре порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Заявке на участие в Процедуре, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае если в нескольких Заявках содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается Заявке на участие в Процедуре, которая поступила ранее других Заявок, содержащих такие же условия. Комиссия вправе принять решение об ограничении ранжирования и присвоении порядковых номеров Заявкам участников с первого по пятое место.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках не предусмотрено требование о раскрытии подробной информации о результатах оценки заявок по Критерию.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно Протоколу N 3/4ОЗП заседания закупочной комиссии по итогам рассмотрения и оценки заявок, окончательных предложений участников в запросе предложений при расчете баллов по Критерию заявке Заявителя присвоено 66 баллов, заявке Победителя 100 баллов.

Из анализа заявок участников следует, что в качестве подтверждения опыта по Критерию в заявке Заявителя приложено 3 договора и документы, подтверждающие их исполнение, в заявке Победителя 5 договоров и документы, подтверждающие их исполнение.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Закупочной комиссией Заказчика были приняты и учтены все документы, предоставленные участниками, а оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов жалобы на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие), совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

При этом, жалоба на положения Документации подана Заявителем после окончания сроков подачи заявок, то есть с нарушением установленного законом срока.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя в указанной части Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.04.2026 N 7258-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке дизайн-проекта, включая проектно-сметную документацию, на ремонт помещений гостиницы в здании МДЦ "Нептун" (извещение N 32615764478) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.