Двухэтапные процедуры при закупках среди МСП: что требует закон?
На практике может возникнуть следующий вопрос: почему конкурентные закупки среди субъектов МСП должны проводиться в два этапа и чем это отличается от обычной закупочной процедуры? Требование кажется избыточным — особенно тем, кто привык к стандартным одноэтапным процедурам по 223-ФЗ. Между тем это прямое требование закона, игнорировать которое нельзя, и понимание его логики существенно упрощает работу.
Статья 3.4 Закона № 223-ФЗ устанавливает особенности проведения конкурентных закупок среди субъектов МСП. Все четыре классических конкурентных способа — конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок — при проведении среди МСП должны включать два этапа. Это требование не может быть обойдено положением о закупке: даже если в положении двухэтапность не предусмотрена, закупка среди МСП всё равно должна проводиться именно так.
Логика двухэтапности наиболее очевидна на примере аукциона. В первой части заказчик получает от участников согласие с условиями закупки — фактически просто подтверждение того, что участник ознакомился с документацией и готов участвовать. Никаких документов о самом участнике на этом этапе не требуется и не раскрывается. После рассмотрения первых частей и допуска участников проводится сам аукцион — торги по цене. И только после того как определён победитель, открываются вторые части заявок: документы участника, сведения о его соответствии требованиям и — принципиально важный момент — информация о стране происхождения товара применительно к национальному режиму.
Именно последнее обстоятельство объясняет, зачем законодатель выстроил такую конструкцию. Страна происхождения товара и соответствие требованиям национального режима проверяются во вторых частях — уже после проведения торгов. Это создаёт ситуацию, когда победитель аукциона по цене может быть отклонён на этапе рассмотрения вторых частей, если его товар не соответствует требованиям национального режима. Заказчики, которые впервые сталкиваются с этим, нередко оказываются в растерянности: торги завершены, победитель определён по цене, и вдруг выясняется, что его нужно отклонить. Это не сбой системы — это именно так задумано законом.
Разобраться в тонкостях проведения конкурентных закупок среди МСП, включая двухэтапные процедуры и применение национального режима — всё это входит в программы Центра «Закон.гуру»: zakon.guru/edu/zakupki. По конкретным вопросам — консультация: zakon.guru/consult.
Для конкурса двухэтапность выглядит несколько иначе. Закон предусматривает возможность проведения обсуждения с участниками технических характеристик товара или качества работ до окончания срока подачи заявок, корректировки извещения по итогам обсуждения, а также рассмотрения дополнительных ценовых предложений. Это более гибкая конструкция, которая позволяет уточнить требования в диалоге с рынком до того, как участники окончательно сформируют свои предложения. На практике конкурс среди МСП с такой двухэтапной процедурой встречается реже, чем аукцион, но возможность есть и она прямо предусмотрена законом.
Запрос предложений и запрос котировок среди МСП тоже формально должны быть двухэтапными, хотя здесь разделение носит скорее технический характер. Этапами считаются подача заявок и подведение итогов — это не та же конструкция, что первые и вторые части в аукционе, а просто формальное разграничение стадий процедуры. Тем не менее игнорировать это требование не стоит: если положение о закупке или документация не предусматривают двухэтапность там, где она обязательна, это основание для жалобы со стороны участников.
Сроки конкурентных закупок среди МСП сокращены по сравнению с обычными процедурами. Конкурс и аукцион до определённой суммы — семь календарных дней вместо пятнадцати. Запрос предложений — пять рабочих дней вместо семи. Запрос котировок — четыре рабочих дня вместо пяти. Это существенное сокращение, которое делает закупки среди МСП быстрее стандартных конкурентных процедур и компенсирует организационную сложность двухэтапной конструкции. Заказчик, который научился работать с этими сроками, получает инструмент, который позволяет проводить конкурентные закупки среди МСП почти так же быстро, как запрос котировок в обычном режиме.
Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123